УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева Н.В. Дело № 33-3230/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 августа 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Жаднова Ю.М.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 07 июня 2017 года,
по которому постановлено:
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Кафидовой Дарьи Ивановны специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Кафидову Дарью Ивановну специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории города
Ульяновска.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах
Кафидовой Дарьи Ивановны к Муниципальному учреждению Управление образования
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Майнского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Кафидовой Д.И. к
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Управление
образования администрации муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что Кафидова
Д.И., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: её мать - К*** О.М. умерла ***, отец - К*** И.Н. умер ***.
Жилья в собственности Кафидова Д.И. не имеет. Решением координационного совета
от 25.06.2015 Кафидова Д.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области,
однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Просил
признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
Муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального
образования «Майнский район» Ульяновской области и обязать ответчиков
обеспечить Кафидову Д.И. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не предоставлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства
Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П Кафидова Д.И. может обратиться в
Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих
документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Майнского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Кафидовой Д.И., Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела
следует, что Кафидова Д.И., *** года рождения, относится к лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: её мать К*** О.М.
умерла ***, отец - К*** И.Н. умер ***.
Постановлением
администрации муниципального
образования «Майнский
район» от ***.2015 над Кафидовой Д.И. установлена опека, опекуном назначена К***
Т.В.
На основании договора
о приемной семье от ***.2015 Кафидова Д.И. передана в приемную семью К*** Т.В.
В настоящее время
Кафидова Д.И. проживает по адресу***, в квартире, не принадлежащей ей на праве
собственности. Зарегистрирована Кафидова Д.И. по адресу: ***. Указанное жилое
помещение решением комиссии Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области от 06.05.2015 признано не пригодным для проживания.
По сведениям Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Кафидова Д.И. собственником объектов недвижимости не является.
Решением
координационного совета от 25.06.2015 Кафидова Д.И. включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области.
Поскольку жилое
помещение Кафидовой Д.И. не предоставлено, прокурор, действуя в ее интересах,
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора Майнского
района Ульяновской области, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч. 1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее –
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от
21.12.1996 № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п.1, ранее чем
по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.
1 ст. 8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не
устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия
предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2
ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области»
от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми
помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и устройства под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в образовательной
организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания
населения; 3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Кафидова
Д.И., относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем,
достигла совершеннолетия, жилья на праве собственности либо по договору
социального найма не имеет, суд пришел к правильному выводу о том, что она
подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные
Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия
жилья на территории муниципального образования и наличия очередности среди
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей целью
определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования
(объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких детей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как
и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения компенсации за наем жилья основанием к отмене решения
суда не являются, так как не являются основанием для освобождения ответчика от
возложенных на него обязанностей.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Майнского районного суда Ульяновской
области
от 07 июня 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: