Дело № 4А - 297/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
04 августа 2017 г.
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В.,
рассмотрев жалобу Мухрыгиной Светланы Имрановны, защищающей интересы
администрации города Ульяновска, на вступившие в законную силу постановление
мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска от 02 декабря 2016 года и решение судьи Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 30 января 2017 года, вынесенные в отношении администрации
города Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.
1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского
судебного района г. Ульяновска от 02 декабря 2016 года администрация города
Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30 января
2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления Мухрыгина
С.И., защищающая интересы администрации города Ульяновска, просит их отменить,
полагая, что эти постановления являются незаконными. Производство по делу
просит прекратить.
В обоснование жалобы указано, что согласно ст. 210 ГК РФ собственник
имущества вправе передавать свои полномочия по содержанию имущества специально
созданным им предприятиям и учреждениям.
В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением мэрии
г. Ульяновска от 24 декабря 2010 года № 6805 «Об утверждении Порядка
формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) и финансового обеспечения выполнения этого задания муниципальными
учреждениями муниципального образования «город Ульяновск», распоряжением
Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска № 39 от 30 декабря 2015 года МБУ «Дорремстрой» было выдано
муниципальное задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и
инженерных сооружений на них на территории МО «город Ульяновск», в том числе и
по ул.Промышленной города Ульяновска.
Просит учесть, что Управлением дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации г. Ульяновска в адрес МБУ «Дорремстрой» направлено
предписание № 200 от 30 августа 2016 года о производстве ямочного ремонта
асфальтобетонного покрытия проезжей части внутриквартального проезда в срок до
30 сентября 2016 года. Указанные работы МБУ «Дорремстрой» выполнены 29 сентября
2016 года.
Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский
областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об
административном правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив
доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная
ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена невыполнение в установленный
срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),
муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет
наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч
до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, администрация города Ульяновска
не выполнила законное предписание № *** от 24 августа 2016 года главного
государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу
Ульяновску по ликвидации дефектов асфальтобетонного покрытия, затрудняющего
движение транспортных средств на проезжей части автодороги – внутриквартального
проезда внутри домов №№ 69, 77 по ул. Промышленной Засвияжского района г.
Ульяновска, в срок до 04 сентября 2016 года.
В связи с неисполнением данного предписания 09 сентября 2016 года
государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по
г.Ульяновску в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт совершения указанного правонарушения подтверждается собранными по
делу доказательствами: предписанием № *** от 24 августа 2016 года (л.д. 12),
актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги
по ул. Промышленной г. Ульяновска от 06 сентября 2016 года (л.д. 18) и иными
материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости,
допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями
ст.26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства не оспариваются.
С учетом изложенного судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о
наличии в действиях (бездействии) администрации города Ульяновска состава
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что полномочия по содержанию указанного участка
автомобильной дороги на основании
муниципального задания переданы МБУ «Дорремстрой», не влекут отмены принятых
постановлений, поскольку администрация города Ульяновска и при таком
муниципальном задании обязана отвечать за исполнение требований по обеспечению
безопасности движения на дорогах местного значения и осуществлять контрольные
мероприятия в целях такого обеспечения, однако надлежащим образом эта
обязанность выполнена ею не была.
Факт выдачи предписания № 200 от 30 августа 2016 года МБУ «Дорремстрой»
об устранении указанных нарушений в срок до 30 сентября 2016 года основанием
для освобождения от административной ответственности администрации города
Ульяновска служить не может, поскольку ей надлежало устранить выявленные
нарушения до 04 сентября 2016 года. Соответственно, устанавливая срок
устранения выявленных нарушений до 30 сентября 2016 года, администрация
понимала, что в срок до 04 сентября 2016 года эти работы не будут выполнены.
Доводы жалобы о том, что совершенное администрацией города Ульяновска
правонарушение является малозначительным, не могут быть приняты во внимание для
отмены обжалуемых судебных решений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», малозначительным административным
правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее
признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера
совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести
наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых
общественных правоотношений.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является
формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, было ли
исполнено предписание позднее.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение
администрацией города Ульяновска административного законодательства,
выразившееся в неисполнении предписания должностного лица, осуществляющего
государственный надзор, нельзя признать малозначительным административным
правонарушением.
Постановление о привлечении администрации города Ульяновска к
административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением
срока давности привлечения к административной ответственности, установленного
ст. 4.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление мирового судьи судебного участка № 9 Засвияжского
судебного района г. Ульяновска от 02 декабря 2016 года и решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 30 января 2017 года, вынесенные в
отношении администрации города Ульяновска по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения,
а жалобу Мухрыгиной Светланы Имрановны, защищающей интересы администрации
города Ульяновска, – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина