Дело №  4А - 294/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             03 августа 2017 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу Спириной Альбины Николаевны, действующей в защиту интересов главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова Вячеслава Геннадьевича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 апреля 2017 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 мая 2017 года по делу в отношении главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова Вячеслава Геннадьевича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 апреля 2017 года глава администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Гнутов В.Г. обжаловал его в Димитровградский городской суд.

Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 мая 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, Спирина А.Н., действующая в защиту интересов главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова В.Г., просит отменить судебные постановления, считая их незаконными.

В обоснование жалобы указывает, что ответ на обращение гражданина М*** А.О. подготавливали сотрудники администрации К*** Ю.А и Н*** Т.Н.

Просит учесть, что в период с 12 января 2017 года по 14 января 2017 года глава администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутов В.Г. находился в командировке, в связи с чем исполнение обязанностей главы администрации города Димитровграда Ульяновской области были возложены на первого заместителя главы администрации С*** М.Р., которым 12 января 2017 года был подписан ответ на обращение гражданина М*** А.О.

Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.  

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

В силу положений ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Принимая постановление о привлечении главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова В.Г. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что прокуратурой в ходе проведения проверки на предмет соблюдения требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами администрации города Димитровграда Ульяновской области, было установлено, что в администрацию города Димитровграда поступило обращение М*** А.О., ответ на которое был направлен с нарушением 30-дневного срока. Кроме того, этот письменный ответ не содержал ответы на все поставленные в обращении вопросы.

С выводами мирового судьи согласился и судья городского суда.

Полагаю, что с таким выводами согласиться нельзя исходя из следующего.

В соответствии положениями ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в администрацию города Димитровграда поступило обращение М*** А.О., которое было зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан 13 декабря 2016 года.

Из журнала учета исходящей корреспонденции следует, что ответ на указанное обращение М*** А.О. направлен был 12 января 2017 года. Данное обстоятельство также подтверждается объяснениями М*** А.О.

Таким образом, ответ на обращение М*** А.О. был направлен в последний день 30-дневного срока, который, начал исчисляться с 14 декабря 2016 года.

Кроме того, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Статьей 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Установлено, что на основании распоряжения администрации города Димитровграда № *** от 09 января 2017 года в период с 12 января 2017 года по 14 января 2017 года глава администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутов В.Г. находился в командировке, в связи с чем исполнение обязанностей главы администрации города Димитровграда Ульяновской области были возложены на первого заместителя главы администрации С*** М.Р. (л.д. 26).

Как следует из ответа на обращение М*** А.О., данный ответ был подписан и.о. главы администрации города Димитровграда Ульяновской области С*** М.Р. (л.д. 25), который действовал в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

Таким образом, вывод о том, что главой администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутовым В.Г. при рассмотрении обращения М*** А.О. совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является ошибочным. При изложенных выше обстоятельствах Гнутова В.Г. нельзя признать надлежащим субъектом вменяемого ему в вину правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 апреля 2017 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 мая 2017 года по делу в отношении главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова Вячеслава Геннадьевича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием в действиях главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова В.Г. состава административного правонарушения).

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

жалобу Спириной Альбины Николаевны, действующей в защиту интересов главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова Вячеслава Геннадьевича, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 07 апреля 2017 года и решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 мая 2017 года по делу в отношении главы администрации города Димитровграда Ульяновской области Гнутова Вячеслава Геннадьевича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

 

Заместитель председателя                                                                                                  Ульяновского областного суда                                                    Л.В. Болбина