У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Бирюкова О.В.                                                         Дело № 33а-3067/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          01 августа 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи Королёвой А.В.,

судей Трифоновой Т.П.  и Смирновой Ю.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновск на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 марта 2017 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Кормилицина Андрея Викторовича, Моргунова Виталия Викторовича удовлетворить частично.

Признать Постановление главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, земельному участку №*** расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  земельному участку №***,***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, недействительным.

В остальной части иска отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя администрации г.Ульяновска Четвергова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Колгановой Е.А. об отмене решения суда, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Кормилицин А.В., Моргунов В.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании недействительным постановления главы МО «Город Ульяновск» от 07.07.2009 №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части прохождения красных линий по принадлежащим им земельным участкам.

В обоснование иска указали, что являются  сособственниками земельного участка №***, расположенного по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, доля Кормилицина А.В. в праве собственности -  598/920, доля Моргунова В.В. – 322/920.

Кроме того, Кормилицин А.В. является собственником земельных участков в с/т «В***-6!%»: №***, кадастровый номер ***, №***,***, кадастровый номер ***, доля в праве 5/6.

В январе 2016 года им стало известно о том, что по вышеуказанным земельным участкам проходит красная линия, которая была установлена постановлением главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск». Считают, что указанное постановление вынесено с нарушением ст.ст. 209 ГК РФ, 41,42 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29 октября 2002 года №150. В результате отнесения части земельных участков, находящихся в их собственности, к землям общего пользования, они лишаются права распоряжения, владения и пользования этими участками.  Красная линия была установлена без учета существующих прав заявителей на земельные участки, что нарушает их права по пользованию земельными участками.

В связи с  этим истцы просил признать недействительным со дня издания постановление главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, земельному участку №*** расположенному по адресу: г.У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  земельному участку №***,***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, и вынести красную линию за границы указанных земельных участков.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и вынести новое решение.

В обосновании указывает, что процедура и форма постановления были соблюдены. Оспариваемое постановление вступило в законную силу с момента его официального опубликования в газете «Ульяновск сегодня» №50 от 08 июля 2009 года. В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск», земельные участки №№ ***, ***, ***,*** по адресу: г.У***, с/т В***-6!%, частично расположены за пределами утвержденных в составе проекта красными линиями. По смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования, такие линии лишь отграничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и истцы  в связи с установлением красных линий не лишены прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В судебное заседание не явились Кормилицин А.В., Моргунов В.В. и их представители, представители администрации Железнодорожного района г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственности администрации г.Ульяновска. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ.

В данном случае такое основание имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Кормилицин А.В. является собственником следующих земельных участков, расположенных в с/т «В***-6!%» г.У***:  земельного участка №***, кадастровый номер *** (земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером ***), доля в праве 598/920, на основании договора купли – продажи от 13 января 2016 года; земельного участка №***, кадастровый номер *** (ранее существовавший кадастровый номер 73:24:011110:78),  на основании договора купли – продажи от 15 июля 2016 года;  земельного участка №***,***, кадастровый номер *** (новый кадастровый номер ***), доля в праве 5/6, на основании договора дарения от 29 сентября 2015 года.

Моргунов В.В. является собственником земельного участка №***, расположенного по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, доля в праве 322/920, на основании договора купли – продажи от 13 января 2016 года. Сведения о вышеуказанных земельных участках взяты из ЕГРН (л.д. 78-101).

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 был утвержден проект планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск», которым, в частности, установлены красные линии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ,  статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Удовлетворяя требования истцов, суд исходил из того, что границы принадлежащих истцам земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Утвержденная вышеуказанным постановлением  главы МО «город Ульяновск» красная линия проходит по принадлежащим истцам земельным участкам, в связи с  чем принадлежащие истцам на праве собственности земельные участки частично расположены за пределами утвержденных в составе проекта красных линий, то есть на территории общего пользования.

Вместе с тем данное решение было принято судом без учета того, что решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 03 марта 2017 года с учетом определения этого же суда от 18 апреля 2017 года об исправлении описок, были удовлетворены исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Признаны недействительными межевые планы от 12 февраля 2010 года, подготовленные кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Центр технической инвентаризации, землеустройства и оценки», на земельные участки с кадастровыми номерами: ***, ***, ***. Указанно, что решение суда является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами: ***, ***, ***.

Таким образом, на настоящий момент границы принадлежащих истцам земельных участков не определены.

При таких обстоятельствах оснований говорить о том, что утвержденная оспариваемым истцами постановлением главы администрации МО «город Ульяновск» красная линия проходит по принадлежащим им земельным участкам, в результате чего земельные участки частично расположены за пределами утвержденных в составе проекта красных линий, то есть на территории общего пользования, не имеется.

В связи с  этим вывод суда о том, что постановление главы МО «город Ульяновск» нарушает права истцов, не соответствует  фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении требований истцов о признании  недействительным Постановления главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, земельному участку №*** расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  земельному участку №***,***, расположенному по адресу: г.У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В части отказа в удовлетворении требований истцов о возложении  на администрацию г.Ульяновска обязанности вынести красную линию за границы принадлежащих им земельных участков решение суда отмене не подлежит.

 

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 марта 2017 года в части удовлетворения исковых требований Кормилицина Андрея Викторовича и Моргунова Виталия Викторовича, и признания недействительным Постановления главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, земельному участку №*** расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  земельному участку №***,***, расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кормилицина Андрея Викторовича, Моргунова Виталия Викторовича к администрации г.Ульяновска о признании недействующим со дня издания Постановления главы МО «Город Ульяновск» от 07 июля 2009 года №5294 «Об утверждении проекта планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск» в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку №***, расположенному по адресу: г.У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, земельному участку №*** расположенному по адресу: г. У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***,  земельному участку №***,***, расположенному по адресу: г.У***, с/т «В***-6!%», кадастровый номер ***, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

 

Председательствующий

 

Судьи: