УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов
С.В.
Дело № 33-2621/2017 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
11 июля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре Берхеевой
Г.И.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника прокурора Ленинского
района города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 30 марта 2017 года, которым
постановлено:
в удовлетворении
иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах муниципального
образования «Город Ульяновск» к администрации города Ульяновска, Управлению
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Агентству
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Нугаевой
Анне Семеновне, Сергиенко Владимиру Павловичу об оспаривании постановления о
предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании недействительными
договора аренды земельного участка и договора о переуступке прав и обязанностей
по договору аренды земельного участка, применении последствий
недействительности сделок, - отказать.
Заслушав доклад
судьи Королёвой А.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А., поддержавшей доводы
апелляционного представления, пояснения представителя Нугаевой А.С. –
Егорочкина А.Л., представителя администрации города Ульяновска Бошковой Т.В.,
просивших отказать в удовлетворении апелляционного представления, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
прокурор Ленинского
района г.Ульяновска в интересах муниципального образования «Город Ульяновск»
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Нугаевой А.С.,
Сергиенко В.П. об спаривании постановления о предварительном согласовании
предоставления земельного участка, признании недействительными договора аренды
земельного участка и договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды
земельного участка, применении последствий недействительности сделок.
В обоснование
исковых требований указал, что 17.11.2015 в администрацию г.Ульяновска с
заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ***,
обратилась Нугаева А.С. По результатам рассмотрения заявления администрацией
г.Ульяновска в предоставлении истребуемого земельного участка было отказано в
связи с передачей с 01.01.2016 полномочий по распоряжению ими в Департамент
государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области. Не
согласившись с данным решением, Нугаева А.С. обратилась в суд с иском о
признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Решением
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29.04.2016 исковые требования
Нугаевой А.С. были удовлетворены. После вступления в законную силу решения суда
11.05.2016 Нугаева А.С. повторно обратилась в администрацию г.Ульяновска с
заявлением с целью приобретения ранее истребованного земельного участка.
По результатам
рассмотрения заявления Нугаевой А.С. должностными лицами администрации
г.Ульяновска издано постановление от 01.06.2016
*** «О предварительном согласовании Нугаевой А.С. предоставления земельного
участка в Ленинском районе г.Ульяновска». При этом в качестве основания для
предоставления указанного земельного участка в правовом акте администрации
г.Ульяновска обозначено соответствующие заявление инвалида, поступившее в мае
2016 г.
В силу ст.2 Закона
Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области» с 01.01.2016 администрация г.Ульяновска утратила
полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена.
В ходе проверки было
установлено, что у Нугаевой А.С. не было намерения использовать и приобретать
испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
По месту жительства
в администрации МО «Ульяновский район», администрации МО «Цильнинский район» на
учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий указанное лицо не
состоит и в обеспечении жилым помещением не нуждается.
В действительности
намерением приобрести указанный земельный участок располагал Сергиенко В.П.
Просил признать
постановление администрации г.Ульяновска от 01.06.2016 № *** «О предварительном
согласовании Нугаевой А.С. предоставления земельного участка в Ленинском районе
г.Ульяновска» незаконным и отменить; признать договор аренды земельного участка
от 07.06.2016 ***, заключенный между Управлением муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска и Нугаевой А.С. недействительным (ничтожным) и
применить последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде возврата
земельного участка в собственность муниципального образования «город Ульяновск»;
признать соглашение о переуступке права требования от 30.06.2016, заключенное
между Нугаевой А.С. и Сергиенко В.П., недействительным (ничтожным) и применить
последствия недействительности (ничтожности) сделки в виде прекращения права
аренды Сергиенко В.П. и возврата земельного участка в собственность муниципального
образования «город Ульяновск».
Судом к участию в
деле в качестве соответчика привлечен Департамент государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области (в настоящее время Агентство
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области), в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управление
Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционном
представлении помощник прокурора Ленинского района города Ульяновска (апелляционное
представление подано помощником прокурора Анастасиным О.А., участвовавшим в
рассмотрении дела в суде первой инстанции) просит решение отменить. В
обоснование представления указывает, что суд не установил наличие или
отсутствие нуждаемости Нугаевой A.C. в улучшении жилищных условий.
Неправомерное
предоставление земельного участка Нугаевой A.C., которая не нуждалась в
улучшении жилищных условий, ущемляет права и законные интересы иных лиц,
которые в силу закона вправе были претендовать на предоставление данного
земельного участка.
Вывод суда о том,
что в силу действующего законодательства, администрация города Ульяновска не
могла отказать в предоставлении земельного участка, и что он в любом случае был
бы предоставлен Нугаевой A.C. либо иному лицу, является несостоятельным и
основан на неверном толковании норм материального права.
Решение суда от
29.04.2016 о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска в
предоставлении Нугаевой A.C. земельного участка лишь обязывало ответчика
рассмотреть вопрос о предоставлении вышеуказанного земельного участка, без
учета оснований отказа, изложенных в письменном ответе администрации, а не
побуждало администрацию выдать земельный участок Нугаевой A.C. без учета
требований Земельного Кодекса РФ.
В возражениях на
апелляционное представление Сергиенко В.П., представитель Нугаевой А.С. -
Егорочкин А.Л. просят решение суда оставить без изменения, а представление - без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Материалами дела
установлено, что инвалид *** Нугаева А.С. 17 ноября 2015 года обратилась в
администрацию города Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного
участка ориентировочной площадью 892 кв.м., под индивидуальное жилищное
строительство, по адресу: ***
Заявление Нугаевой
А.С. администрацией города Ульяновска по существу не было рассмотрено, и 17
февраля 2016 года письмом *** Нугаевой А.С. было отказано со ссылкой на
отсутствие у администрации города Ульяновска полномочий по распоряжению
земельными участками.
Решением Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 29 апреля 2016 года отказ администрации города
Ульяновска, выраженный в письме от 17 февраля 2016 года ***, в предоставлении
Нугаевой А.С. земельного участка в аренду признан незаконным. На администрацию
города Ульяновска была возложена обязанность рассмотреть заявление Нугаевой
А.С. от 17 ноября 2015 года о предоставлении земельного участка в установленном
Земельным кодексом РФ порядке, без учета оснований отказа, изложенных в письме
о рассмотрении обращения от 17 февраля 2016 года ***.
11 мая 2016 года
Нугаева А.С. вновь обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о
предоставлении указанного ранее земельного участка под индивидуальное жилищное
строительство, ссылаясь на наличие решения суда от 29 апреля 2016 года.
01 июня 2016 года
главой администрации города Ульяновска было издано постановление *** «О
предварительном согласовании Нугаевой А.С. предоставления земельного участка в
Ленинском районе г.Ульяновска», согласно которому утверждена схема расположения
земельного участка на кадастровом плане территории площадью 892,0 кв.м с
условным номером *** по адресу: *** (участок № ***) (земли населенных пунктов
территориальная зона ***, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые
дома). Предварительно согласовано предоставление Нугаевой А.С. в аренду указанного
земельного участка. Управлению муниципальной собственностью администрации
города Ульяновска указано на заключение с Нугаевой А.С. договора аренды
земельного участка. В постановлении в
качестве основания его издания указаны: заявление Нугаевой А.С. от 11 мая 2016
года, решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 апреля 2016 года,
положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года №
137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Устава муниципального
образования «город Ульяновск».
07 июня 2016 года
между Управлением муниципальной собственностью и Нугаевой А.С. был заключен
договор аренды № *** указанного земельного участка для индивидуального
жилищного строительства. Согласно акту приема-сдачи, 07 июня 2016 года
земельный участок был передан Нугаевой А.С.
30 июня 2016 года
между Нугаевой А.С. с Сергиенко В.П. было заключено соглашение о переуступке
прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
Давая правовую
оценку обжалуемому решению суда, доводам заявленного иска и представления,
судебная коллегия исходит из следующего.
На основании статьи 45
Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
В данном случае обращение прокурора в суд
содержало в себе как требования, вытекающие из публичных правоотношений, так и
содержащие спор о праве.
В частности, оспаривание постановления главы
администрации города Ульяновска от 01 июня 2016 года № *** вытекало из публичных
правоотношений.
Обращаясь в суд с иском в интересах
муниципального образования, прокурор района указал в качестве соответчика
администрацию города Ульяновска, то есть публично-правовое образование являлось
по данному делу и истцом, и ответчиком одновременно (в лице уполномоченного
органа).
Учитывая, что оспаривание постановления главы
администрации города Ульяновска являлось основным исковым требованием и
вытекало из публичных правоотношений, срок исковой давности по этому требованию
составлял три месяца. Этот срок применяется судом независимо от заявления
заинтересованной стороны о восстановлении, поскольку к публично-правовым
отношениям нормы Гражданского кодекса РФ не применяются.
При обращении прокурора в защиту прав и
законных интересов других лиц в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45
ГПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда
о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о
защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого
подано такое заявление.
Об издании постановления от 01 июня 2016 года
*** публично-правовому образованию в лице его уполномоченного органа - администрации города Ульяновска было известно
в день вынесения этого постановления. В связи с чем на момент обращения
прокурора в суд с иском о признании постановления от 01 июня 2016 года *** незаконным
(07 февраля 2017 года) срок давности для оспаривания постановления в судебном
порядке был пропущен.
Таким образом,
исковое требование прокурора об оспаривании постановления главы администрации
города Ульяновска в интересах муниципального образования «город Ульяновск»
удовлетворению не подлежало.
В силу изложенного
довод о предоставлении земельного участка в аренду инвалиду, не нуждающемуся в
улучшении жилищных условий, не влияет на правильность вынесенного решения,
поскольку прокурором пропущен срок исковой давности по требованию об
оспаривании постановления.
Довод апелляционного
представления о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и интересы
иных лиц, которые в силу закона вправе были претендовать на данный земельный
участок, не может служить основанием к отмене решения суда, так как иск
прокурором в интересах таких лиц не подавался, также в иске не было указания на
конкретных лиц, которые в силу закона имели бы право и претендовали на спорный
земельный участок.
Остальные исковые требования
прокурора, носящие гражданско-правовой характер, судом первой инстанции
разрешены правильно.
Так, прокурор просил
признать договоры аренды и переуступки прав и обязанностей по договору аренды
мнимыми сделками и, соответственно, ничтожными.
Вместе с тем истцом
не были представлены доказательства того, что обе стороны договоров не имели
намерения совершить и исполнить заключенные сделки. Договор аренды является реальной сделкой, он
был исполнен 07 июня 2016года, в день передачи Нугаевой А.С. земельного
участка. Все действия Нугаевой А.С.,
начиная с ноября 2015 года, свидетельствовали о намерении получить земельный
участок в аренду для индивидуального жилищного строительства.
При таких
обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города
Ульяновска от 30 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление помощника прокурора Ленинского
района города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: