УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В.
Дело № 33-2677/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 июля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Полуэктовой С.К.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голубева А***
В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 апреля 2017
года, по которому постановлено:
в удовлетворении
иска Голубева А*** В*** к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству
здравоохранения семьи и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Голубева А.В., настаивавшего на
удовлетворении жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Голубев
А.В. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения, семьи
и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о
присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что 16.12.2003
приказом №*** Голубеву А.В. присвоено Почетное звание «Заслуженный работник РАО
«ЕЭС России» и выдан нагрудный знак, удостоверение к которому подписано Председателем Правления РАО «ЕЭС
России» А.Б. Чубайсом.
С ***.2016
Голубев А.В. является получателем пенсии
по старости.
***.2017 он обратился в Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области с заявлением о присвоении звания
«Ветеран труда». Однако решением комиссии по рассмотрению документов в
присвоении Голубеву А.В. указанного звания было отказано. В письме указано, что
отказ связан с тем, что Почетное Звание «Заслуженный работник «ЕЭС России», не
включено в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в
труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания
«Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда».
Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным.
В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5- ФЗ (в ред. от
16.10.2012 г.) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные
орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет.
Указом Президента РФ от 15 августа 1992 г. N 923 «Об организации
управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях
приватизации» полномочия Министерства топлива и энергетики РФ переданы вновь
создаваемому РАО «ЕЭС России». То есть по сути, РАО «ЕЭС России» в условиях
приватизации являлось Министерством топлива и энергетики РФ. РАО «ЕЭС России»
существовало в период с 1992 по 2008 годы. В данный период времени Министерство
топлива и энергетики не существовало, и таким образом у истца отсутствовала
возможность получить звание и грамоту в данном Министерстве, хотя всю свою
трудовую деятельность проработал в энергетике.
Таким образом, нагрудный знак «Заслуженный работник ЕЭС России»
определяется как ведомственный знак отличия в труде, если удостоверение к нему
выдано за подписью Председателя Правления РАО «ЕЭС России», и принимается во
внимание при присвоении звания «Ветеран труда». К такому выводу приводит и
судебная практика по данному вопросу.
Просил признать незаконным решение ответчика об отказе учесть
награждение Почетным званием «Заслуженный работник РАО «ЕЭС России» и обязать
Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области по городу Ульяновску присвоить ему звание «Ветеран труда».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Голубев А.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении
его требований. При этом указывает, что суд, отказывая в удовлетворении
заявленных требований, неверно применил нормы материального права. В
соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5- ФЗ (в ред. от
16.10.2012 г.) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные
орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет.
Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда», утвержденному Указом Президента РФ № 1270 от 25 сентября 1999 года,
звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным
ведомственными знаками отличия в труде. Указанные лица представляют в отдел
социальной защиты населения по месту жительства документы, подтверждающие
награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Действующее законодательство не содержит
определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на
присвоение звания «Ветеран труда».
В силу того, что согласно пункту 4 ст. 7 Федерального закона «О
ветеранах», порядок и условия, присвоения звания «Ветеран труда» определяются
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
такие законодательные и нормативные акты не должны противоречить федеральному
законодательству. К тому же, законодатель установил для субъекта Российской
Федерации возможность определять только порядок и условия присвоения звания
«Ветеран труда», но не устанавливать Перечень
который сужает круг лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран
труда». Согласно Определению Верховного суда РФ от 06.07.2011 №31-Г11-3 субъект
Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград,
дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», следовательно, то
обстоятельство, что на сегодняшний день в Перечне отсутствует Почетное звание
«Заслуженный работник РАО «ЕЭС России», привело к тому, что права истца на
присвоение звания «Ветеран труда» были грубо нарушены.
Таким образом, нагрудный знак «Заслуженный работник ЕЭС России»
определяется как ведомственный знак отличия в труде, если удостоверение к нему
выдано за подписью Председателя Правления РАО «ЕЭС России», и принимается во
внимание при присвоении звания «Ветеран труда». К такому выводу приводит и
судебная практика по данному вопросу.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей ответчиков Департамента Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску,
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Судом
установлено и усматривается из материалов дела, что Голубев А.В., *** года рождения, имеет
трудовой 36 лет, 16.12.2003 приказом № *** ему присвоено Почетное звание
«Заслуженный работник РАО «ЕЭС России» и выдан нагрудный знака и удостоверение
«Заслуженный работник ЕЭС России», подписанное Председателем Правления РАО «ЕЭС
России» А.Б. Чубайсом .
Учитывая необходимый стаж работы (35 лет) и
наличие почетного звания, присвоенного ОАО РАО «ЕЭС России», ***.2017 Голубев
А.В. обратился в Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с
заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом Департамента Министерства здравоохранения, семьи социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску ему сообщено, что
комиссией по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» ему
отказано в присвоении данного звания. Отказ мотивирован тем, что РАО «ЕЭС
России» не относится к органам государственной власти уполномоченным выдавать
ведомственные знаки отличия в труде
Разрешая спор и принимая решение об отказе в
удовлетворении исковых требований Голубева А.В., суд первой инстанции,
руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О
ветеранах», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда»,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской обл. от 29.12.2005 N 234
(ред. от 16.05.2016), исходил из того, что ОАО РАО «ЕЭС России» является
коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти,
поэтому звание «Заслуженный работник РАО «ЕЭС России», присвоенное истцу данной
организацией, не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при
присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем пришел к выводу об отсутствии
оснований для признания незаконным отказа в присвоении Голубеву А.В. звания
«Ветеран труда».
Судебная коллегия находит приведенные выводы
суда первой инстанции основанными на правильном применении к возникшим
отношениям норм материального права.
Согласно ст. 7, Федерального
закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» ветеранами труда
являются лица:
- награжденные
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков
отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными
органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия
определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения
ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран
труда», иными федеральными государственными органами, государственными
корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными
органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
Порядок и условия
присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской обл. от
29.12.2005 N 234 (ред. от 16.05.2016) утверждено Положение о порядке присвоения
звания «Ветеран труда» (далее Положение).
Согласно п. 2 Положения Звание «Ветеран труда» присваивается лицам:
- награжденным орденами или медалями СССР или
Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской
Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской
Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо
награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и
продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж,
учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для
женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в
календарном исчислении;
- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой)
стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ведомственными знаками отличия в труде
следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства,
благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Таким образом, при
решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется
соблюдение определенных условий: это наличие общего трудового стажа,
необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными
знаками отличия в труде.
В Общероссийском классификаторе органов государственной
власти и управления (СООГУ), утвержденном постановлением Госстандарта России от
30 декабря 1993 г. N 294 (утратило силу в связи с изданием Общероссийского классификатора органов государственной
власти и управления ОК 006-2011 с датой введения в действие 01 января 2012
года), была определена структура органов государственной власти, в которой ОАО
"РАО ЕЭС" не поименовано, так же как и во введенном в действие с 01
января 2012 года Общероссийском классификаторе органов государственной
власти и управления ОК 006-2011, утвержденном приказом Росстандарта от 26
апреля 2011 года N 60-ст.
Открытое акционерное
общество РАО «ЕЭС России» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26
декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом
признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на
определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников
общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой
организацией, которая не входила в систему органов государственной власти;
сведения о том, что ОАО РАО «ЕЭС России» были переданы полномочия по
награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями,
почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов
государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный
труд, отсутствуют.
Указ Президента РФ от 15 августа 1992 года N 923 «Об организации
управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях
приватизации» не содержит нормы о передаче полномочий Министерства топлива и
энергетики РФ созданному РАО «ЕЭС
России», в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что функции
Министерства топлива и энергетики выполняло РАО «ЕЭС России», не состоятельны.
Кроме того, Указом
Президента РФ от 17.05.2000 N 867 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти» Министерство топлива и энергетики Российской Федерации
преобразовано в Министерство энергетики Российской Федерации.
В остальной части
доводы апелляционной жалобы сводятся к
несогласию с принятым судом решением,
фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при
рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения спора, либо
опровергали выводы суда первой
инстанции, не содержат, в связи с чем являются
несостоятельными и не влекут отмену судебного решения.
Юридически
значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным
доказательствам дана надлежащая оценка, верно
применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами
отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решении, судом
не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в
апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Голубева А*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи