Дело № 4А - 251/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
07 июля 2017 г.
Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев
жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области Дубовицкой Е.Н. (должностное лицо, направившее протокол об
административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившие в законную
силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского судебного
района г. Ульяновска от 02 марта 2017 года и решение судьи Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 05 мая 2017 года, вынесенные в отношении
муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №
197 «Русалочка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.
1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского
судебного района г. Ульяновска от 02 марта 2017 года производство по делу в отношении муниципального
бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 197
«Русалочка» (далее - МБДОУ детский сад № 197 «Русалочка») об административном
правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с
отсутствием состава правонарушения.
Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 05 мая 2017
года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, заместитель
руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкая Е.Н.
(должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на
рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными
постановлениями, просит их отменить.
В своей жалобе заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области Дубовицкая Е.Н. (должностное лицо, направившее протокол об
административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с
выводами судебных инстанций об отсутствии в действиях юридического лица состава
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной
суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об
административном правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив
доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная
ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в
установленный срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст.
4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5
КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается
из материалов дела, основанием для привлечения МБДОУ детский сад № 197
«Русалочка» к административной ответственности, явилось неисполнение
юридическим лицом предписания № 347 от 26 апреля 2016 года об устранении
нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01 декабря 2016
года, следовательно, срок давности привлечения к административной
ответственности по данному делу истек 01 марта 2017 года.
Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного
участка № 7 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 02 марта 2017 года,
оставленным без изменения решением судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 05 мая 2017 года, в привлечении МБДОУ детский сад № 197
«Русалочка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отказано.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по
истечении установленных сроков давности привлечения к административной
ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении
которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того,
согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции
Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к
Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года),
из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в
отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к
худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную
силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой
позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки
доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за
пределами срока давности привлечения к административной ответственности по
делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в
отношении которого возбуждено производство по делу.
В настоящей жалобе заместителем руководителя Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области Дубовицкой Е.Н. (должностное лицо,
направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье)
по сути ставится вопрос о привлечении МБДОУ детский сад № 197 «Русалочка» к административной ответственности по ч. 1
ст. 19.5 КоАП РФ.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении в
отношении МБДОУ детский сад № 197 «Русалочка»
прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи
судебного участка № 7 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 02 марта
2017 года, оставленным без изменения решением судьи Засвияжского районного суда
г. Ульяновска от 05 мая 2017 года, а срок давности привлечения МБДОУ детский сад
№ 197 «Русалочка» к административной ответственности на момент рассмотрения
настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий юридического лица
на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного
правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а
также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего
административный материал на рассмотрение судье), утрачена.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 7
Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 02 марта 2017 года и решения
судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05 мая 2017 года отсутствуют.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Засвияжского
судебного района г. Ульяновска от 02 марта 2017 года и решение судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 05 мая 2017 года, вынесенные в
отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения
детский сад № 197 «Русалочка» по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу
заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Дубовицкой Е.Н. (должностное лицо, направившее протокол об административном
правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И.
Максимов