У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Дементьев А.Г.
Дело № 33а-2311/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20
июня 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Смирновой Ю.В.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации города
Ульяновска, общества с ограниченной ответственностью «Евро» на решение
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 марта 2017 года, по которому
постановлено:
Административный иск
прокурора Засвияжского района
г. Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц к
Администрации города Ульяновск
удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города
Ульяновска, выразившееся в не
принятии предусмотренного п.п. 2.6, 2.7 Положения постановления о демонтаже
самовольного объекта,
расположенного на земельном
участке по адресу: г*** (восточнее дома ***, вдоль тротуара), и не публикации
его в газете
«Ульяновск сегодня» не
позднее 14 календарных
дней до даты демонтажа
самовольного объекта.
Обязать администрацию города
Ульяновска после вступления в законную
силу решения суда принять
постановление о демонтаже самовольного
объекта, расположенного на
земельном участке по адресу*** (восточнее дома № ***, вдоль тротуара) и опубликовать
его в газете «Ульяновск
сегодня» не позднее
14 календарных дней до даты демонтажа самовольного
объекта.
Обязать администрацию города
Ульяновска после вступления
решения суда в законную силу
завершить реализацию процедуры
демонтажа самовольно возведенных
объектов, расположенных на
земельном участке по адресу: *** (восточнее дома № *** вдоль тротуара), в соответствии с Положением
о демонтаже самовольно установленных объектов
движимого имущества на территории
муниципального образования
«город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 31.03.2016 № ***.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителей ООО «Евро» - Данилова
А.М., и Кузьмина С.В., представителя администрации города Ульяновска - Прошутинской Н.Г., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, возражения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района
г. Ульяновска в интересах
неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в
интересах неопределенного круга лиц к администрации города
Ульяновска о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию
решения.
Требования мотивированы тем, что проведенной
прокуратурой Засвияжского района
г. Ульяновска проверкой по обращению
депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации Беспаловой М.П. в интересах
индивидуального предпринимателя Саргсян
Н.Ш. выявлены факты ненадлежащего осуществления администрацией города
Ульяновска полномочий в сфере
землепользования,
градостроительства, благоустройства.
Установлено, что в
с 18.10.2016 ООО «Евро» в
отсутствие правовых оснований,
разрешительной документации выполнены работы по
подготовке основы для размещения торговых мест (засыпан песок,
подведена линия электрических сетей),
после чего в ноябре
2016 года возведены
металлические конструкции под торговые места
для садоводов, дачников и
огородников.
01.12.2016 «крытые»
торговые места ООО «Евро»
в отсутствие права пользования
и распоряжения земельным
участком переданы в аренду
хозяйствующим субъектам (ИП
Хованов А.А., ООО «Ульяновск-торг»,
ИП Витер А.А., ООО «Конфетка») для
реализации продукции собственного
производства.
В соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 № *** «Об
утверждении схемы размещения
нестационарных торговых объектов
на территории МО «г. Ульяновск»
на земельном участке
по ул.*** (вдоль тротуара)
размещение нестационарных торговых
объектов (НТО) не предусмотрено. Кроме того, данный
объект расположен с нарушением нормативных требований
действующего законодательства:
имеет место нарушение охранной зоны газопровода
высокого давления, которая
составляет 7 метров, а также нарушение СП
42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских
поселений» в части соблюдения
расстояния от оси
стволов деревьев (в количестве
5 шт.). Управлением по
охране окружающей среды
администрации города Ульяновска заключение о возможности размещения торгового павильона
по ул. *** в
Засвияжском районе г. Ульяновска
не выдавалось.
В целях устранения
выявленных нарушений 20.12.2016
прокуратурой Засвияжского района города
Ульяновска главе администрации города
Ульяновска внесено представление.
Согласно ответу администрации
областного центра от 30.01.2017 размещение
торговых павильонов по
указанному адресу схемой
НТО не предусмотрено.
Следовательно, размещение торгового павильона стало возможным ввиду самовольных
действий со стороны ООО «Евро».
Согласно ст. 38 Устава
МО «город Ульяновск» к
полномочиям администрации областного
центра относится принятие
решении о сносе
самовольной постройки в случае
создания или возмещения ее на земельном
участке, не предоставленном в установленном порядке
для этих целей,
если этот земельный участок расположен в
полосе отвода инженерных
сетей федерального, регионального или местного значения в порядке, предусмотренном ГК РФ.
13.12.2016 в официальном
издании «Ульяновск сегодня»
Управлением
административно-технического
контроля администрации города Ульяновска размещено
уведомление о необходимости добровольного демонтажа выявленного
самовольно установленного объекта движимого имущества в
соответствии с постановлением администрации
города Ульяновска от
31.03.2016 № *** «Об утверждении Положения
о демонтаже самовольно
установленных объектов движимого имущества на территории МО «город Ульяновск»,
согласно которому ООО «Евро» в течение месяца со дня
публикации необходимо за счет
собственных сил и средств
демонтировать самовольно
установленный объект.
Согласно п.п. 2.6, 2.7 указанного
Положения, если самовольный
объект не демонтирован
добровольно в установленный срок, администрация
города Ульяновска принимает постановление о демонтаже самовольного
объекта, которое
публикуется в газете «Ульяновск сегодня» не
позднее 14 календарных дней
до даты демонтажа самовольного
объекта.
13.01.2017 месячный срок для демонтажа за счет собственных
сил и средств самовольно установленного объекта истек, по
состоянию на 13.02.2017 ООО «Евро» демонтаж объекта за счет собственных средств и
сил не произведен.
При этом со стороны администрации
областного центра меры
к завершению реализации процедуры демонтажа самовольно
возведенных объектов, расположенных
на вышеуказанном земельном
участке, в соответствии
с названным Положением,
не принимаются.
Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации города
Ульяновска, выразившееся в
непринятии предусмотренного п.п. 2.6, 2.7 Положения о демонтаже
самовольно установленных объектов
движимого имущества на территории
муниципального образования «город
Ульяновск» постановления о демонтаже
самовольного объекта,
расположенного на земельном
участке по адресу: г. ***
(восточнее дома № ***, вдоль
тротуара), и не
публикации его в
газете «Ульяновск сегодня»
не позднее 14 календарных дней до даты демонтажа самовольного объекта;
возложить на администрацию города
Ульяновска обязанность после вступления
в законную силу решения суда принять
постановление о демонтаже
самовольного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: *** (восточнее
дома № ***, вдоль тротуара) и
опубликовать его в газете
«Ульяновск сегодня» не
позднее 14 календарных дней до даты демонтажа самовольного
объекта; обязать администрацию
города Ульяновска после вступления решения суда в законную
силу завершить реализацию процедуры
демонтажа самовольно возведенных
объектов, расположенных на
земельном участке по адресу: г.***
(восточнее дома № ***, вдоль тротуара),
в соответствии с Положением
о демонтаже самовольно установленных объектов
движимого имущества на
территории муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением
администрации города
Ульяновска от 31.03.2016 №1044.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом
привлечено ООО «Евро».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация города Ульяновска не соглашается с решением, просит его
отменить.
В обоснование жалобы указывает, что по архивным планам города
земельный участок по адресу: г. ***, юго-западнее жилого дома № ***, расположен
в охранной зоне инженерных сетей (газопровод, линия электропередач), для
установки нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на рассматриваемом
участке требуется согласование с собственниками инженерных сетей, то есть с
филиалом в г. Ульяновск ОАО «Газпром газораспределение» ООО «Газпром
газораспределение Ульяновск», МУП «УльГЭС». Письмами от 12.12.2016 и от
03.02.2017 указанные организации уведомили ООО «Евро» о необходимости
произвести перенос газопровода на требуемое расстояние, выданы технические условия
ООО «Евро» на перекладку газопровода на безопасное расстояние. После
осуществления данных работ, по перекладке газопровода, согласования схемы
размещения НТО в МУП «УльГЭС», будут устранены основные причины, послужившие основанием
для обращения административного истца в суд.
Демонтаж уже функционирующего НТО по адресу: ул. *** принадлежащего
ООО «Евро», может привести к административному сокращению и даже прекращению
бизнеса хозяйствующим субъектом ООО «Евро», что противоречит смыслу Федерального
закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской
Федерации».
Не принятие администрацией города Ульяновска постановления о демонтаже
самовольного объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г.
Ульяновск, ул. *** (восточнее дома № ***, вдоль тротуара) и не публикация его в
газете «Ульяновск сегодня» не позднее 14 календарных дней до даты демонтажа
самовольного объекта в соответствии с требованиями п.п. 2.6, 2.7 Положения о
демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории
МО «город Ульяновск» № *** от 31,03.2016, представляет собой не незаконное
бездействие администрации города Ульяновска, а, исходя из долгосрочных планов
развития территории Засвияжского района г. Ульяновска, и создания комфортных
условий для его жителей, экономически обоснованную деятельность администрации
города Ульяновска в целях узаконивания, сохранения уже существующего объекта
НТО для удобства осуществления торговой деятельности и устойчивого развития
многоформатной розничной торговли и торгового предпринимательства.
В апелляционной жалобе
ООО «Евро» не соглашается с решением, просит его отменить.
Не согласно с выводом суда о
том, что действия ООО «Евро», направленные на внесение изменений в Схему
размещения нестационарных торговых объектов (НТО), а также устранение нарушений
охранной зоны газового трубопровода «для разрешения данного дела о признании
незаконными бездействия администрации муниципального образования не имеют
правового значения».
Ссылается на то, что Положение
о демонтаже не содержит точных сроков назначения даты демонтажа. При отсутствии
точной даты демонтажа павильона администрацией не может быть издано
постановление о демонтаже ввиду возможного нарушения 14-дневного периода для
издания такого постановления. Администрацией города Ульяновска проводятся
активные действия в отношении спорного объекта, которые имеют целью сохранение
возведенного павильона, но не его снос. Считает, что усматриваются действия
административного истца по исполнению полномочий органов местного
самоуправления, то есть превышению полномочий.
Указывает на то, что суд не принял во внимание постановление
Администрации города Ульяновска от 8 декабря 2016 года № 3258 «Об организации
торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию
собственного производства на территории муниципального образования «Город
Ульяновск», в соответствии с которым возведение торговых площадок по адресу: ***,
является законным.
В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Евро» помощник прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска просит решение оставить без изменения.
В силу части 1
статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Согласно ч.3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения административного дела,
определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими
применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и
возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и
доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании
действий (бездействия), совершенных органами местного самоуправления.
После поступления административного дела с
апелляционной жалобой или апелляционным представлением суд апелляционной
инстанции в порядке подготовки административного дела к рассмотрению вправе по
своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление,
истребовать необходимые доказательства в порядке, установленном статьей 63
настоящего Кодекса (ч. 1 ст.306 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, включая приобщенные в соответствии с
протокольным определением судебной коллегии в порядке части 2
статьи 308 КАС РФ дополнительные доказательства, обсудив
доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин,
организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании
решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными
или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)
квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или
оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, с
18.10.2016 ООО «Евро» в отсутствие
правовых оснований, разрешительной документации выполнены работы
по подготовке основы
для размещения торговых мест
(засыпан песок, подведена линия электрических
сетей), после чего
в ноябре 2016 года
возведены металлические конструкции
под торговые места для
садоводов, дачников и огородников.
01.12.2016
«крытые» торговые места
ООО «Евро» переданы в аренду
другим хозяйствующим
субъектам для реализации
продукции собственного производства.
Постановлением администрации
города Ульяновска от 29.04.2016
№ *** «Об утверждении схемы
размещения нестационарных торговых
объектов на территории
МО «г. Ульяновск» на земельном
участке по *** (вдоль тротуара) размещение
нестационарных торговых объектов (НТО)
не предусмотрено.
13.12.2016 в официальном
печатном издании - газета «Ульяновск
сегодня» Управлением административно - технического контроля
администрации города
Ульяновска размещено уведомление
о необходимости
добровольного демонтажа выявленного самовольно установленного
объекта движимого имущества в
соответствии с постановлением администрации
города Ульяновска от
31.03.2016 №1044 «Об утверждении Положения
о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества
на территории МО «город Ульяновск», согласно
которому ООО «Евро» в течение
месяца со дня публикации
необходимо за счет
собственных сил и средств
демонтировать самовольно установленный объект.
13.01.2017
истек месячный
срок для демонтажа за счет
собственных сил и
средств самовольно установленного
объекта в соответствии с
Положением.
ООО «Евро» по состоянию на 13.02.2017 (по истечению 2
месяцев) демонтаж объекта за счет собственных средств и
сил не произвел.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их
совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что
имеет место бездействие администрации
города Ульяновска в части не принятия мер по предусмотренного Положением о демонтаже
самовольно установленных объектов
движимого имущества на территории
муниципального образования
«город Ульяновск» соответствующего постановления в отношении
самовольного объекта, расположенного
на земельном участке
по адресу: *** (восточнее дома № ***, вдоль тротуара). В связи с чем
удовлетворил административный иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска.
С данными выводами районного суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы администрации г. Ульяновска приведенные выше нормы закона при наличии самовольного возведенного объекта
требуют от администрации города Ульяновска проведения в
определенной последовательности мероприятий, направленных в конечном
итоге на демонтаж
такого объекта. В данном
случае администрация города
Ульяновска надлежащим образом
такие мероприятия на дату
принятия судом первой инстанции решения не
произвела, что указывает на незаконное
бездействие.
На дату вынесения
оспариваемого решения указанный павильон не
включен в схему НТО, нарушения
охранной зоны трубопровода
не устранены.
Вместе с тем, в силу требований ст. 16
КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187
КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23
«О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Из представленных суду апелляционной инстанции дополнительных
материалов следует, что в день вынесения решения судом первой инстанции –
17.03.2017 – рабочей группой по принятию решения «О внесении изменений в схему
размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального
образования «город Ульяновск» принято решение, оформленное протоколом № 3, об
отсутствии нарушений при размещении спорного объекта.
02.06.2017 принято постановление
администрации города Ульяновска №*** «О внесении изменения в постановление
администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №***», соответствии с которым раздел «Засвияжский
район» схемы размещения НТО дополнен строкой 608 следующего содержания: «ул. ***».
Постановление №*** от 02.06.2017 опубликовано
в газете «Ульяновск сегодня» 06.06.2017.
Согласно рапорту
помощника прокурора Засвияжского района города Ульяновска от 20.06.2017 в указанный день был осуществлен
выход на спорный земельный участок, в ходе которого было установлено, что ранее
самовольно возведенные ООО «Евро» торговые павильоны частично демонтированы (за
исключением бетонного основания, металлического забора). Металлические
конструкции, составные элементы павильонов находятся в разобранном состоянии,
что зафиксировано в фото-таблице, приложенной к рапорту.
При указанных обстоятельствах исполнение решения суда от 17 марта
2017 года в принятой судом первой
инстанции редакции представляется затруднительным.
Согласно ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения городского округа относится утверждение
правил благоустройства территории городского
округа, устанавливающих, в том числе
требования по содержанию
земельных участков.
В соответствии
с постановлением Главы города Ульяновска от
24.04.2008 № 2951 «О Правилах
благоустройства территории муниципального образования
«Город Ульяновск» на территории города
запрещается самовольная установка
временных нестационарных объектов.
В границах муниципального образования контроль
за строительством движимых
и недвижимых объектов
и соблюдением порядка
размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган
местного самоуправления.
Вопрос о принятии
решения о сносе самовольной постройки в случае
создания или возмещения ее на
земельном участке, не предоставленном в
установленном порядке для
этих целей, если этот
земельный участок расположен
в полосе отвода инженерных сетей федерального,
регионального или местного значения в порядке,
предусмотренном ГК РФ, отнесен, согласно ст. 38 Устава МО «город Ульяновск»,
к полномочиям администрации областного центра.
Следовательно, решение суда первой инстанции в части возложения на
администрацию города Ульяновска
обязанности принять постановление о демонтаже
самовольного объекта, а также
обязанности завершить реализацию
процедуры демонтажа самовольно возведенных объектов, подлежит изменению, поскольку
органы судебной власти не вправе принимать решения по вопросам, находящимся в
компетенции органа местного самоуправления.
Данное изменение на правильность выводов суда первой инстанции не
влияет, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным изложить абзац третий резолютивной части
решения в иной редакции, обязав
администрацию города Ульяновска
решить вопрос в отношении объекта, расположенного на земельном
участке по адресу: г. *** (восточнее
дома № ***, вдоль тротуара), в пределах своей компетенции в
установленный законом срок, а абзац четвертый резолютивной части решения
исключить.
В остальной части принятое по делу решение
является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных
жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 17 марта
2017 года изменить, изложить абзац третий резолютивной части решения в
следующей редакции: «Обязать
администрацию города Ульяновска
после вступления в законную силу решения
суда решить вопрос в отношении объекта, расположенного на земельном
участке по адресу: г***, вдоль тротуара), в пределах своей компетенции в
установленный законом срок.
Абзац четвертый резолютивной части решения исключить.
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации города
Ульяновска, общества с ограниченной ответственностью «Евро» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи