У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Михайлова О.Н.
Дело № 33а-2219/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20
июня 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Логинова Д.А. и
Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления МВД России
по городу Ульяновску на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
26 августа 2016 года, по которому постановлено:
Административное
исковое заявление Лапушкина С*** А*** удовлетворить.
Признать заключение
от 11 апреля 2016 года Отдела УМВД России по городу Ульяновску об аннулировании
разрешения на хранение и ношение гражданского оружия, выданного на имя
Лапушкина С*** А***, незаконным.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя УМВД России по городу Ульяновску
– Языковой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Лапушкин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к
УМВД России по городу Ульяновску о признании незаконным решения об
аннулировании разрешения на ношение и хранение оружия.
В обоснование заявления указал, что им на законных основаниях было
получено разрешение на ношение и хранение оружия ограниченного поражения ***.
Разрешение выдано сроком на 5 лет. По истечении срока действия лицензии он
обратился в лицензионно-разрешительный отдел УМВД за продлением срока действия
лицензии. Однако 19.01.2016 сотрудником УМВД России по г.Ульяновску оружие у
него было изъято. Впоследствии вынесено заключение об аннулировании разрешения
на хранение и ношение гражданского оружия в связи с тем, что он не имеет
постоянного места жительства. Указанное решение истец считает незаконным.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Управление МВД России по городу Ульяновску просит решение отменить. Указывает
на то, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об оружии» лицензия на
приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия
аннулируются органами, выдавшими эти лицензии и (или) разрешение, в случае
вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального
права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения.
В соответствии с
указанной статьей суд уполномочен аннулировать лицензию в случае, если в
установленный судом срок административного приостановления деятельности
юридического лица им не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере
оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наказание в виде административного
приостановления деятельности этого юридического лица. Во всех остальных случаях
аннулирование лицензии отнесено законодательством к исключительной компетенции
органов, выдавших лицензию. Таким образом, в данном случае вопрос об
аннулировании выданной Лапушкину С.А. лицензии находится вне компетенции суда.
Также ссылается на
то, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996
№150-ФЗ «Об оружии» лицензия на
приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим
постоянного места жительства. 17.08.2015 Лапушкин С.А. снят с регистрационного
учета и постоянного места жительства не имеет, до 09.12.2025 временно зарегистрирован
по месту пребывания. Суд, отождествляя понятия «временная регистрация» и
«постоянное место жительства», пришел к выводу о том, что наличие временной
регистрации в жилом помещении дает правовые основания гражданину для получения
им лицензии (разрешения) в органах внутренних дел на право ношения и хранения
оружия, что противоречит нормам материального права.
Апелляционным
определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского
областного суда от 22 ноября 2016 года решение районного суда оставлено без
изменения.
Постановлением
Президиума Ульяновского областного суда от
11 мая 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по
административным делам Ульяновского областного суда от 22 ноября 2016 года
отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе
суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с
пунктом 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»
лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение
оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в
случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом
обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.
В силу пункта 6 статьи
13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» лицензия на
приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим
постоянного места жительства.
Таким образом,
наличие постоянного места жительства определено в данной статье как условие
реализации права гражданина на приобретение оружия.
Порядок
подтверждения гражданином сведений о месте постоянного жительства установлен
Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 1995 года №713, в соответствии с пунктом 4 которых граждане обязаны
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах
регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Из материалов дела
следует, что 03.02.2011 Лапушкину С.А. было выдано разрешение на приобретение,
ношение и хранение оружия сроком действия до 20.01.2016. На момент выдачи
указанного разрешения Лапушкин С.А. был зарегистрирован по месту жительства по
адресу: *** и по месту пребывания по адресу: *** по 04.12.2015.
На дату его
обращения в связи с истечением срока действия лицензии - 18.08.2015 - был снят
с регистрационного учета по адресу: ***, регистрация по месту пребывания по
адресу: *** продлена по 09.12.2025.
Понятия «место
пребывания» и «место жительства» содержатся в статье 2 Закона Российской
Федерации от 25.06.1993 №5242-1 (в редакции, действующей на момент
оспариваемого заключения) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и не
являются идентичными.
Законодатель
определил местом жительства гражданина жилое помещение, в котором гражданин
постоянно или преимущественно проживает и в котором он зарегистрирован по месту
жительства.
Лапушкин С.А. на
момент выдачи УМВД России по городу Ульяновску заключения об аннулировании
разрешения на хранение и ношение гражданского оружия от 11.04.2016 имел
регистрацию только по месту пребывания до 2025 года по адресу: ***, а
регистрация по месту жительства у него отсутствовала, что свидетельствует о
законности данного заключения.
Удовлетворяя
административный иск Лапушкина С.А., суд первой инстанции данные положения
закона не учел, что повлекло принятие неправильного решения.
В этой связи доводы
апелляционной жалобы УМВД России по городу Ульяновску заслуживают внимания.
В силу ч. 2
ст. 310 КАС РФ нарушение или
неправильное применение норм материального права или норм процессуального права
является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 26 августа 2016 года нельзя признать законным и
обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе
в удовлетворении требований Лапушкина С.А.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от
26 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в
удовлетворении административного искового заявления Лапушкина С*** Ан*** к Управлению МВД России по городу Ульяновску о признании
незаконным решения об аннулировании разрешения на ношение и хранение оружия
отказать.
Председательствующий
Судьи