УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева
Е.С.
Дело № 33- 2379/2017
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
19 июня
2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей –
Чурбановой Е.В. и Герасимовой Е.Н.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Авдеева Дмитрия Владимировича на решение Барышского городского суда Ульяновской
области от 03 апреля 2017 года, по которому постановлено:
Авдееву Д*** В*** в иске к Межмуниципальному отделу МВД
России «***» о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет из
расчета один месяц службы за полтора месяца службы в должности полицейского-водителя группы охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «***» за период работы с 30 июля 2011
года по 01 ноября 2014 года отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца
Авдеева Д.В. и его представителя Хафизова Ф.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя
ответчика МО МВД России «***» Гуськовой
И.В., представителя третьего лица УМВД России по Ульяновской области Халитовой А.А., возражавших против доводов
жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Авдеев Д.В. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «***» о перерасчете выслуги
лет из расчета один месяц службы за полтора в должности полицейского-водителя
группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного
содержания подозреваемых и обвиняемых МО
МВД России «***» за период с 30.07.2011 по 01.11.2014.
В обоснование указал, что с ***.2006 по настоящее время работает в должности полицейского-водителя
отделения (впоследствии группы) охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «***». Полагая, что имеет
льготный стаж, необходимый для
назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел (более 20 лет), истец
обратился в МО МВД России «***» с заявлением об увольнении по выслуге лет,
дающей право на назначение пенсии. Письмом от 22.02.2017 истцу разъяснено, что период работы с 30.07.2011
по 01.11.2014 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования
подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «***»
не подлежит зачету в выслугу лет в
льготном исчислении, поскольку занимаемая истцом должность не предусмотрена Перечнем должностей, работа в которых дает право
на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии согласно разделу 2
приложения к Приказу МВД России от 20.12.2016
№ 868.
Между тем, истец полагает, что спорный период следовало
засчитать в стаж службы как один месяц за полтора месяца службы, поскольку в
его обязанности входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в
суды, он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и
обвиняемых. Право на льготное исчисление
выслуги лет в спорный период предусмотрено п. 200 раздела 2 приложения к
Приказу МВД России от 20.12.2016 № 868.
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Авдеев Д.В., не соглашается с
решением суда, просит его отменить, вынести новое решение, удовлетворив
заявленные требования в полном объеме.
В обоснование указано, что
суд не учел характер исполняемых
Авдеевым Д.В. обязанностей по непосредственному осуществлению функций по
охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с
непосредственным подчинением начальнику
ИВС МО «***». В перечне, установленном Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868
«Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания
подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых
и обвиняемых. Выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное
исчисление выслуги лет при назначении пенсий» необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном
порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в
конвойных подразделениях милиции в должностях связанных с выполнением
обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В данном
Перечне указана должность «полицейский (водитель)».
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195
ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято
при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с
нормами материального права, которые подлежат применению к данному
правоотношению.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении»
решение является обоснованным
тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом
доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и
допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,
59
- 61,
67
ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда,
вытекающие из установленных фактов.
Настоящее решение суда первой инстанции указанным
требованиям закона не соответствует.
Из
материалов дела следует, что Авдеев Д.В. с ***.2004 по настоящее время проходит
службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с ***.2006 в
должности милиционера-водителя отделения
охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых охранно-конвойной службы
отдела внутренних дел *** района, а с ***.2011 в должности полицейского–водителя группы охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел
РФ «***» Ульяновской области.
***.2017
истец подал рапорт об увольнении из
органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Однако период
службы Авдеева Д.В. с 30.07.2011 по 01.11.2014
в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых не засчитан в льготном исчислении, поскольку
указанная должность не значится в перечне должностей, по которым предоставляется
право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии согласно разделу
2 приложения к Приказу МВД России от 20.12.2016
№868.
Отказывая в зачете периода службы с 30.07.2011 по 01.11.2014
в льготном исчислении, суд указал, что как в ранее действовавшем Перечне,
утвержденном приказом МВД РФ от
09.10.2004 № 640, так и в действующем с 01.01.2017 Перечне, утвержденном
Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868
должность полицейского-водителя
группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отсутствует.
Судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, постановляя решение,
неправильно применил нормы материального права, что в силу ст.330 ГПК РФ
является основанием к отмене судебного решения.
В связи с этим решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 03.04.2017 подлежит отмене.
Согласно
ст. 1
Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей», условия, нормы и порядок
пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом,
распространяются на следующие категории лиц, в том числе: на лиц рядового и
начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской
Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В
соответствии со ст. 5
указанного Закона лица, указанные в ст. 1
настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют
предусмотренную настоящим Законом
выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или)
на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или)
на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
По
правилам ст. 13
Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1
настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной
службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в
Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.
На
основании ст. 18
Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1
настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»
установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы
офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и
проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам
(далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
засчитываются, в том числе: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых
учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и
формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской
Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового
и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
Абзацем 45
пп. «г» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22
сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий
уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в
изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных
подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым
связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по
перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел
Российской Федерации.
Приказом
МВД РФ от 09.10.2004 года № 640 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым
представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий»
(действовавшим в спорный период), утвержден Перечень
должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых,
подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение
обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет
при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное
исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
Приказом
МВД РФ от 20.12.2016 № 868 утвержден
новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых,
выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление
выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно
разделу 2 (предусматривающему должности , введенные до 23.08.2014) указанного
перечня правом на льготное исчисление
выслуги лет пользуется полицейский
(водитель) (милиционер-водитель) непосредственно осуществлявший функции по охране и конвоированию подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений.
Как
указывалось выше, Авдеев Д.В. приказом начальника МО МВД России «***» за № *** от 01.08.2011
назначен на должность
полицейского–водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых
Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «***» Ульяновской
области.
В
соответствии с представленными должностными инструкциями от 10.08.2011, 01.03.2013, 02.07.2015, 12.12.2016 Авдеев
Д.В., занимая должность
полицейского–водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и
обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых
Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ «***» Ульяновской
области., входит в состав конвоя, подчиняется начальнику конвоя, выполняет
указания начальника конвоя о движении на маршруте, производит по указанию начальника конвоя обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изымает
у них и передает начальнику конвоя
запрещенные к хранению предметы, пресекает
и опасные, недозволенные действия подозреваемых и обвиняемых и т.д.
Таким
образом, занимая в спорный период должность, предусмотренную разделом 2 Перечня, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № ***, Авдеев Д.В. осуществлял функции по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Исходя
из вышеизложенного, период службы
Авдеева Д.В. с 30.07.2011 по 01.11.2014
подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении – один месяц
службы за полтора.
Доводы представителя ответчика и представителя
третьего лица о том, что занимаемая
истцом в спорный период должность
не предусмотрена действующим Перечнем,
не основаны на представленных доказательствах.
Напротив, наименование должности истца в приказе о
назначении соответствует разделу 2 Перечня, вступившего в силу с
01.01.2017.
Тот
факт, что утвержденное ответчиком штатное расписание не соответствует указанному Перечню,
правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от
03 апреля 2017 года отменить.
Принять по делу новое
решение.
Исковые требования Авдеева Дмитрия Владимировича
удовлетворить.
Обязать
Межмуниципальный отдел МВД России
«***»Ульяновской области – засчитать Авдееву Д*** В*** в выслугу лет период
службы в должности полицейского–водителя группы охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания
подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел
РФ «***» Ульяновской области с 30.07.2011 по 01.11.2014 в льготном исчислении – один месяц службы за
полтора.
Председательствующий
Судьи