УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Берхеева А.В
Дело № 33-2344/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19
июня 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Федечко Ф.И.
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 07 апреля 2017 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в интересах Богомолова
Р*** С*** к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Богомолова Р*** С*** специализированным
благоустроенным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить
Богомолова Р*** С*** жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном образовании «Город Димитровград»
Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Федечко Ф.И., возражавшего против
доводов жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор города Димитровграда
Ульяновской области, действуя в интересах Богомолова Р.С., обратился в суд с
иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по
договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано следующее. В ходе прокурорской проверки установлено, что Богомолов
Р.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения. Одинокая мать ***
решением Димитровградского городского
суда Ульяновской области от *** лишена в отношении сына родительских
прав. На основании постановления
администрации города Димитровграда
за № *** от *** Богомолов Р.С. был помещен в государственное
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
На основании решения
Димитровградского городского суда Ульяновской области от ***.2016 Богомолов
Р.С. *** включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области. Однако до настоящего времени жилое
помещение ему не предоставлено.
Просил суд признать
незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства
Ульяновской области, отдела опеки и попечительства Администрации города
Димитровграда Ульяновской области выразившееся в несвоевременном обеспечении Богомолов
Р.С., *** года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения; обязать Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Богомолова
Р.С., специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого
помещения на территории города Димитровграда Ульяновской области.
К делу в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечено Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено Богомолову
Р.С. по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. При этом ответчик не оспаривает право
Богомолова Р.С. на обеспечение жилым помещением в установленном законом
порядке. Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства
Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П Богомолов Р.С. может обратиться в
Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих
документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор города
Димитровграда Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменений, а жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации
провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в
частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1),
что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции
государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как
следует из материалов дела, Богомолов Р.С., *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем,
что его одинокая мать Богомолова Е.В.
решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от ***
лишена родительских прав в отношении сына.
В соответствии с постановлением администрации города Димитровграда от ***2000 № *** «Об определении несовершеннолетних Богомолова Р.С. и Г***
И.С. в государственное образовательное учреждение» Богомолов Р.С. был помещен в государственное
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
С *** до совершеннолетия Богомолов Р.С.
воспитывался и проживал на полном государственном обеспечении в ОГОУ К***
специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате *** для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алый парус»
Чердаклинского района Ульяновской области. Затем обучался в ГОУ НПО «ПУ ***».
За Богомоловым Р.С. было закреплено жилое
помещение – однокомнатная квартира общей площадью 30,7 кв.м. (жилой 16,8 кв.м.)
по ***3, где в настоящее время он зарегистрирован и проживает. С учетом общей
площади данного жилого помещения (30,7 кв.м.) и количества зарегистрированных и
проживающих в квартире лиц (4 человека)
Богомолов Р.С. не обеспечен учетной
нормой жилой площади, а кроме того, в указанном жилом помещении
зарегистрирована и проживает мать истца, лишенная в отношении него родительских
прав.
По сведениям УОГУП БТИ и Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области в собственности объектов недвижимости Богомолов Р.С. не имеет.
Решением Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 04.09.2016 было признано незаконным решение Межведомственной Комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от
08.08.2014 об отказе в установлении факта невозможности проживания Богомолова
Р.С. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу ***, а также на Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области возложена обязанность включить Богомолова
Р.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области.
Решением
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
от *** Богомолов Р.С. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с
правом предоставления жилого помещения в городе Димитровграде, однако до
настоящего времени жилое помещение ему
не предоставлено.
Исходя из этого, суд
правильно пришел к выводу о том, что
Богомолов Р.С. не обеспечен жилым
помещением. При этом, вывод суда о том,
что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области,
действующего в интересах Богомолова Р.С.
к Министерству промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются
лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а
также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истец, не может служить основанием к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в удовлетворении требований об
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истца на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере
4000 руб. в месяц, не лишает его права на своевременное обеспечение жильем по
договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом
порядке.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от
07 апреля 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: