УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Вериялова Н.В. Дело № 33-2065/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
23 мая 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Штукатурове С.В.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 февраля 2017 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах Бикбаевой М*** А*** удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в части непредоствления
Бикбаевой М*** А*** лекарственных препаратов *** по рецептам от 07.10.2016,
28.11.2016, 19.12.2016.
Обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить Бикбаеву М***
А*** лекарственными препаратами *** в
соответствии с медицинскими показаниями.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области в интересах Бикбаевой М.А. обратился в суд с исковыми требованиями к
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области об обеспечении лекарственными препаратами.
*** года рождения,
является инвалидом ***, инвалидность установлена сроком ***.
По рекомендации
врачей Бикбаева М.А. нуждается в постоянном приеме лекарственных препаратов ***.
Лечащими врачами ГУЗ «Старокулаткинская РБ» Бикбаевой М.А. выписан рецепт серии
*** на лекарственное средство *** рецепт серии *** на лекарственное средство ***»,
рецепт серии *** на лекарственное
средство «***», а также рецепт серии *** на лекарственное средство «Piribedilum».
19.12.2016 Бикбаевой М.А. выписан рецепт серии ***
на лекарственное средство «***», а также рецепт серии *** на лекарственное
средство «Piribedilum».
С вышеуказанными
рецептами на получение лекарственных препаратов «***» и «***» Бикбаева М.А.
неоднократно обращалась в аптеку ОАО «УльяновскФармация», расположенную в
помещении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» по адресу: Ульяновская область, Старокулаткинский
район, р.п. Старая Кулатка, ул. Больничная, 21 и являющуюся единственной
аптекой ОАО «УльяновскФармация» на территории МО «Старокулаткинский район».
Однако в день обращения указанные лекарственные препараты ей не выданы, в связи
с отсутствием лекарственных препаратов на складах аптечного учреждения.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области в части
непредставления Бикбаевой Менире Абдулловне лекарственных препаратов «***», обязать
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области обеспечить Бикбаеву
Менирю Абдулловну лекарственным препаратом *** в количестве 2 единиц (по
рецепту серии *** от 07.10.2016); *** в
количестве 2 единиц (по рецепту серии *** от 28.11.2016); *** в количестве 1 единицы (по рецепту серии ***
от 19.12.2016); *** в количестве 1
единицы (по рецепту серии *** от 07.10.2016); *** в количестве 1 единицы (по
рецепту серии *** от 28.11.2016); *** в количестве 1 единицы (по рецепту серии ***
от 28.11.2016).
Судом к участию
в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечены ГУЗ
«Старокулаткинская районная больница», Министерство финансов Ульяновской
области.
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение.
Указывает, что
Министерство не бездействовало по обеспечению Бикбаевой М.А. лекарственным
препаратом, так как Министерством заключен соответствующий государственный
контракт № 0168200002416001145-0029238-02 от 28.04.2016 на закупку
лекарственных препаратов для отдельных категорий граждан.
Указывает, что
согласно сведениям Региональной информационной системы, Бикбаева М.А.
обеспечена лекарственными препаратами «***» (МНН ***») по рецептам от 04.08.2016, 29.08.2016,
08.09.2016, 07.10.2016 и 17.01.2017.
Полагает, что не
обеспечение Бикбаевой М.А. лекарственным препаратом возникло по вине АО
«УльяновскФармация», которое не исполнило свои обязательства по обеспечению
наличия лекарственных препаратов и их отпуску по выписанным льготным рецептам в
рамках заключенного с Министерством контракта.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
При разрешении
требований суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон,
которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела,
выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и
установленным обстоятельствам дела.
Порядок оказания
медицинской помощи и стандарты медицинской помощи предусмотрены нормами статьи 37
Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации», согласно которой порядок оказания медицинской
помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 1994 года № 890 утвержден Перечень
групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых
лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по
рецептам врачей бесплатно. В данный Перечень
входит заболевание диабет. Все противопаркинсонические лекарственные средства отпускаются
по рецептам врачей бесплатно.
Из данного
нормативного правового акта следует, что бесплатное предоставление отдельным
категориям граждан при амбулаторном лечении лекарственных средств по рецептам
врача, является государственной гарантией Российской Федерации.
Согласно приказу
Минздрава России от 28.12.2012 № 1574н «Об утверждении стандарта первичной
медико-санитарной помощи при болезни ***» лекарственные препараты «***»)
включены в Перечень лекарственных препаратов для
медицинского применения, зарегистрированных на территории Российской Федерации,
при данном заболевании.
Как следует из
материалов дела, истице были выписаны лечащим врачом рецепты, в том числе на
получение медицинских препаратов *** по рецептам от 07.10.2016, 28.11.2016,
19.12.2016, однако, данные препараты не были предоставлены ей в полном объеме.
Судом установлено, что 07.10.2016 по рецепту серии *** на лекарственное
средство «***» 250 мг + 25 мг №100 Бикбаевой
М.А. было выдано лекарственное средство *** 250 мг + 25 мг №50, т.е. она не в
полной мере была обеспечена указанным лекарственным препаратом. По рецептам от 28.11.2016, 19.12.2016 лекарственными
препаратами *** истица не обеспечена.
Удовлетворяя
заявленные прокурором в интересах Бикбаевой М.А. требования о возложении
обязанности на Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по
обеспечению ее медицинскими препаратами, суд правильно пришел к выводу о том,
что невыполнение Министерством здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области
возложенных на него обязанностей по обеспечению истицы бесплатными необходимыми
лекарственными препаратами свидетельствует о существенном нарушении прав истицы
на бесплатную медицинскую помощь.
При этом суд
правильно исходил из того, что обязанность по организации обеспечения Бикбаевой
М.А. бесплатно на период лечения противопаркинсоническими препаратами лежит на
Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических
обстоятельствах дела.
Довод апелляционной
жалобы Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о невозможности
обеспечения истицы указанными лекарственными препаратами на будущее время без выписанных новых
рецептов лечащим врачом не может служить основанием к отмене решения суда,
поскольку судебным решением ответчик обязан обеспечить Бикбаеву М.А. указанными
лекарственными препаратами в соответствии с выписанным врачом рецептом в
рекомендованной дозе.
Утверждения
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области о том, что в данном споре Министерство является ненадлежащим
ответчиком, несостоятельны.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 20 июня 2016 года №14/275-П утверждено
Положение о Министерстве здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области (далее – Положение).
Согласно п. 1.1
Положения Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, участвующим в реализации на территории Ульяновской области
государственной политики в сфере охраны здоровья, социального развития и
социальной защиты населения, государственной семейной политики и
демографической политики Российской Федерации.
Министерство
является правопреемником Министерства здравоохранения Ульяновской области,
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий (п.
1.2 Положения).
Как указано в п.
2.2.1 Положения, в сфере управления здравоохранением Министерство осуществляет
следующие полномочия: разрабатывает в соответствии с законодательством, вносит
на утверждение Правительства Ульяновской области и реализует программы развития
здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, профилактики заболеваний, организует обеспечение граждан
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участвует в
санитарно-гигиеническом просвещении населения Ульяновской области;
разрабатывает,
вносит на утверждение Правительства Ульяновской области и реализует
Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи на территории Ульяновской области, включающую в
себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;
реализует
мероприятия по обеспечению лекарственными препаратами, специализированными
продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями бесплатно и со скидкой
лиц, страдающих заболеваниями, и лиц, относящихся к группам населения,
предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля
1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской
промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».
Из приведенных
правовых положений следует, что именно на Министерство возложены в Ульяновской
области обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на
обеспечение лекарственными препаратами определенных групп населения, к числу
которых относится Бикбаева М.А.
В силу изложенного
решение суда является правильным, отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 28 февраля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: