УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело № 33-1652/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
16 мая 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Васина А*** Е*** и
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 января
2017 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Васина А*** Е*** к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Управление
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области зачесть
Васину А*** Е*** период с 01.01.2001г. по 08.02.2002г. службы в должности ***
объединённого специального учреждения милиции при Управлении внутренних дел
Ульяновской области в льготном исчислении, а именно исходя из условия о зачёте
одного месяца службы за полтора и произвести в связи с этим перерасчёт пенсии.
В остальном в
удовлетворении исковых требований Васина А*** Е*** к Управлению Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Васина А.Е., поддержавшего доводы своей апелляционной
жалобы, возражавшего против доводов жалобы ответчика, представителя ответчика
Управления Министерства внутренних дел России по Ульяновской области Инкиной
О.А., возражавшей против доводов жалобы
Васина А.Е., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы ответчика,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Васин А.Е. обратился
в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Ульяновской области о зачёте в
льготном исчислении периода службы.
В обоснование
требований указано, что истец проходил службу органах внутренних дел в том
числе в период с 20.10.2000 по 08.02.2002 в качестве *** ОСУ милиции при УВД
Ульяновкой области и с 08.02.2002 по 25.08.2003 в качестве *** ОСУ милиции при
УВД Ульяновской области.
Истец обратился к
ответчику с рапортом об увольнении и исчислении выслуги лет дающей право на
льготную пенсию. Письмом ответчика от 29.08.2016 истцу было отказано в
увольнении по выслуге лет в связи с отсутствием
правовых оснований для увольнения
Васина А.Е. из органов внутренних дел по пункту 4 части второй статьи 82
(по выслуге, дающей право на получение пенсии)Федерального закона от 30.11.2011
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеется.
Истец не согласен с
отказом, считает, что его выслуга лет за периоды с 01.01.2001 по 08.02.2002 и с
09.02.2002 по 25.08.2003 подлежит исчислению как один месяц службы за полтора, учитывая его
работу в должностях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 941 от
22.09.1993.
Просил суд возложить
на ответчика обязанность зачесть периоды службы в объединённом специальном
учреждении милиции при Управлении внутренних дел Ульяновской области в
должности *** с 01.01.2001 по 08.02.2002 и в должности *** с 09.02.2002 по
25.08.2003 в льготном исчислении, один месяц службы за полтора, произвести
перерасчёт пенсии в связи с включением спорных периодов в стаж в льготном
исчислении.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе – Васин А.Е. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении требований о зачете в льготном порядке периода службы в должности *** дежурной
части, просит решение в данной части отменить и вынести новое решение,
удовлетворив исковые требования в полном объеме, ссылаясь на судебную практику
судов общей юрисдикции Российской Федерации.
Обращает внимание
коллегии на тот факт, что им заявлялось ходатайство об истребовании у ответчика
необходимых доказательства, касающихся обстоятельств прохождения им службы в
органах внутренних дел, однако ответчиком необходимые документы в суд
представлены не были. Полагает, что такое поведение ответчика является
злоупотреблением правом, так как у истца отсутствует объективная возможность
самостоятельно представить все необходимые доказательства, поскольку они
находятся в распоряжении ответчика.
Указывает, что судом
не обоснованно не была принята во внимание представленная им должностная
инструкция *** от 05.10.2002, а также показания, допрошенного в судебном
заседании свидетеля М*** С.В., которые подтвердили характер работы истца в
должности *** дежурной части.
В апелляционной
жалобе Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном
объеме.
Указывает, что на
день увольнения выслуга лет истца для назначения пенсии составила 18 лет 8
месяцев 00 дней, в льготном исчислении 20 лет 00 месяцев 03 дня. При этом спорные периоды истцу обоснованно включены в
выслугу лет в календарном исчислении.
Обязывая ответчика
засчитать в льготном исчислении период службы истца с 01.01.2001 по
08.02.2002 в должности ****** ОСУ
милиции при УВД Ульяновской области, суд
не учел положения абзаца 45 подпункта
«г» пункта 3 Постановления Правительства №941 от 22.09.1993 и приказа МВД России
от 9 октября 2004 № 640 определяющего условия льготного исчисления выслуги лет
сотрудникам за службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел
и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей
по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Указывает, что в
выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях
один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания
органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях
полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях,
выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением
функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, - с 01.01.2001 по перечню
должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел
Российской Федерации.
Обращает внимание
суда на то, что условия, при которых периоды службы засчитываются в льготном
исчислении, применяются с 1 января 2001 года.
Считает, что решение
о зачете в выслугу лет в льготном исчислении спорного периода судом принято
лишь на основании факта непосредственного осуществления истцом функций по
охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в
то время как действующим законодательством четко определен Перечень и условия,
при которых период службы исчисляется в льготном порядке.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Васин А.Е.
проходил службу в органах внутренних дел на разных должностях в период с
04.05.2000 по 21.11.2016 и уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. На
день увольнения выслуга истца составляла в календарном исчислении 18 лет 08
месяцев, в льготном – 20 лет 3 дня.
В период
с 04.05.2000 по 25.08.2003 Васин А.Е. проходил службу в объединенном специальном учреждении милиции
при УВД Ульяновской области, в том числе с 04.05.200 по 20.10.2000 в должности ***
взвода охранно-конвойной службы милиции, с 20.10.2000 по 01.01.2001 – ***
взвода охранно-конвойной службы милиции; с 01.01.2001 по 08.02.2002 – ***
взвода охранно-конвойной службы милиции, с 08.02.2002 по 25.08.2003 – ***
дежурной части.
При исчислении
выслуги лет периоды службы истца в должностях:
*** взвода охранно-конвойной службы милиции ОСУ милиции при УВД Ульяновской области с
01.01.2001 по 08.02.2002 и *** дежурной
части ОСУ милиции при УВД Ульяновской
области с 09.02.2002 по 25.08.2003 зачтены ему в календарном исчислении.
Нормы и порядок,
определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел
установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке
исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и
иными нормативными правовыми актами.
Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции
Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684, далее - Постановление от
22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий
уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора
месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в
конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по
которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и
конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с
01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних
дел Российской Федерации (абз. 45 пп. «г» п. 3).
Во исполнение
данного постановления Министерство внутренних дел
РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и
конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым
предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий
(далее - Перечень).
Должности *** взвода охранно-конвойной службы милиции и
*** дежурной части объединенного
специального учреждения милиции при УВД Ульяновской области данным Перечнем не предусмотрены.
Согласно
представленным приказам об
организационно-штатных изменениях в УВД Ульяновской области (№ 315 от
14.06.1996; № 388 от 21.07.2003) в спорные периоды службы истца ОСУ
милиции при УВД Ульяновской области объединяло центр социальной реабилитации лиц,
задержанных за бродяжничество и попрошайничество, изолятор временного содержания задержанных и заключенных под
стражу лиц, спецприемник для административно арестованных.
Исходя из
пояснений Васина А.Е., в спорные периоды
он исполнял обязанности в соответствии с представленными им должностными инструкциями: *** взвода
охранно-конвойной службы милиции ОСУ милиции при УВД Ульяновской области, *** дежурной части ОСУ милиции при УВД Ульяновской области.
Из представленной
должностной инструкции *** дежурной части ОСУ милиции при УВД Ульяновской не следует, что истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений.
При этом, как верно
указал суд первой инстанции, в соответствии с действующим законодательством
характер работы, в целях реализации пенсионных прав, показаниями свидетелей не
подтверждается.
При изложенных обстоятельствах, разрешая спор на
основании предоставленных доказательств
в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному и
обоснованному выводу о том, что поскольку сведения о
непосредственном осуществлении Васиным А.Е. функций по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, являющегося обязательным
требованием Постановления от 22.09.1993 № 941, п.п. «г» п.3, дополненного
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684, отсутствуют, оснований для
удовлетворения исковых требований в
части включения в выслугу лет истца в льготном исчислении периода его службы с
09.02.2002 по 25.08.2003 в должности *** дежурной части ОСУ милиции при УВД
Ульяновской области, не имеется.
Доводы апелляционной
жалобы Васина А.Е. сводятся к иной
оценке доказательств, а потому основанием к отмене решении суда в данной части не являются.
При этом, не может
служить основанием к отмене судебного решения в данной части и довод истца в
части того, что свидетелю М*** С.В.
периоды службы в ОСУ милиции при УВД Ульяновской области в аналогичной
должности был зачтен в выслугу лет в льготном исчислении.
Как следует из
расчета выслуги лет М*** С.В., в период с 01.01.2001 по 01.02.2003 он проходил
службу в должности *** изолятора временного
содержания дежурной части ОСУ милиции
при УВД Ульяновской области, что соответствует Перечню. Кроме того, выполнение
обязанностей М*** С.В. по охране и конвоированию подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений подтверждалось его должностной
инструкцией.
Доводы апелляционной
жалобы истца в части необоснованного отказа в оказании ему содействия в сборе
доказательств, ничем не подтверждены. Суд. как при подготовке дела к судебному
рассмотрению, так и в последующем обязывал
ответчика представить документы, касающиеся прохождение службы истцом в
спорные периоды. Однако такие документы не были представлены, как пояснила
представитель УМВД России по Ульяновской области, по причине того, что ОСУ
милиции при УВД Ульяновской области неоднократно реорганизовывалось и многие документы не сохранились.
Представленные же по
запросу судебной коллегии приказы об организационно-штатных изменениях в УВД
Ульяновской области от 1996 года и 2003 года каких-либо доказательств позиции
истца не содержат.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основанием для отмены
решения суда в апелляционном порядке является в том числе и недоказанность
установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Суд, дав
неправильную оценку представленным доказательствам, удовлетворил исковые требования Васина А.Е. в
части зачета в выслугу лет в льготном исчислении периода его службы в должности
*** взвода охранно-конвойной службы милиции ОСУ милиции при УВД Ульяновской
области с 01.01.2001 по 08.02.2002.
Таким образом,
решение суда в данной части подлежит отмене.
Как указывалось
выше, должность *** взвода
охранно-конвойной службы милиции ОСУ милиции при УВД Ульяновской области не
входит в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых,
выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление
выслуги лет при назначении пенсий. Данный факт сторонами не оспаривается.
Как следует из
заключения о проверке соответствия занимаемой должности по результатам
испытательного срока Васин А.Е. за
время стажировки выполнял обязанности постового КПП, осуществляя пропускной
режим. А также выполнял обязанности постового в приемнике-распределителе и
спецприемнике ОСУ при УВД.
Согласно
представленной должностной инструкции в
оспариваемый период Васин А.Е. исполнял обязанности постового милиционера
взвода охранно-конвойной службы милиции, в должностные обязанности которого не
входило непосредственное конвоирование и охрана подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений.
Как пояснил истец,
он, действительно не конвоировал подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений на следственные действия за пределы учреждения.
Сопровождение же
задержанных, административно арестованных лиц в пределах учреждения, в том
числе и в прогулочном дворе, не является основанием к исчислению выслуги лет в
льготном порядке.
Исходя из
вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Васина А.Е. в части
включения в выслугу лет в льготном
исчислении периода с 01.01.2001 по 08.02.2002 в должности *** взвода
охранно-конвойной службы милиции ОСУ милиции при УВД Ульяновской области, а
соответственно и требований о перерасчете пенсии, не имеется.
В данной части
судебная коллегия приняла новое решение – об отказе в удовлетворении исковых
требований.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 12 января 2017 года в части включения
в льготном исчислении периода службы
Васина А*** Е*** в должности милиционера взвода охранно-конвойной службы
объединенного специального учреждения милиции при Управлении внутренних дел
Ульяновской области с 01.01.2001 по 08.02.2002, производства перерасчета пенсии
отменить.
Принять в данной части новое решение.
В удовлетворении исковые требований Васина А*** Е*** к Управлению Министерства внутренних дел по
Ульяновской области о зачете в выслугу
лет в льготном исчислении, исходя из условия о зачете одного месяца службы за
полтора, периода с 01.01.2001 по 08.02.2002 в должности *** взвода охранно-конвойной
службы объединенного специального учреждения милиции при Управлении внутренних
дел Ульяновской области, производстве
перерасчета пенсии, отказать.
В остальной части решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 12 января 2017 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Васина А*** Е***
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: