УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов С.В. Дело № 33-1539/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 апреля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.В., Казаковой М.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Гасояна
А*** К*** – Дегтярева А*** В*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 17 января 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
иска Гасояна А*** К*** к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области о
возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «Укрытие» отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.В., пояснения
представителя Гасояна А.К. – Дегтярева А.В., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гасоян А.К.
обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение
участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой
«Укрытие». В обоснование иска указал, что в период с 28 июня 1989 года по 21
августа 1990 года проходил срочную военную службу по призыву в должности
стрелка в воинском звании *** в составе воинской части 3031, которая входит в
утвержденный приказом министра обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 года
Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в период с 18 мая 1987 года
по 31 декабря 1990 года. В период с 28 июня 1989 года по 21 августа 1990 года
он выполнял обязанности военной службы по ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, осуществлял охрану Чернобыльской АЭС (объекта «Укрытие»),
промплощадки четвертого энергоблока. 20 сентября 2004 года ему выдано
удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
в 1989 году, но без штампа «Укрытие». С целью получения аналогичного
удостоверения, но с отметкой «Укрытие» он обратился в Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области с
соответствующим заявлением, к которому приложил документы, подтверждающие
выполнение им обязанностей военной службы по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие». В выдаче такого удостоверения ему
ответчиком было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих
факт работы на объекте «Укрытие», с чем он не согласен. Само понятие объекта
«Укрытие» законодательно было введено только в июне 1992 года, в связи с
чем архивные документы не могут
содержать ссылку на объект «Укрытие». Карточка учета доз радиационного
облучения подтверждает осуществление им охраны объекта «Укрытие» на постах №№
15-19. Просил обязать Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области выдать ему удостоверение участника ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с отметкой «Укрытие».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Гасояна А.К. – Дегтярев А.В. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых
требований. По мнению автора жалобы, материалы дела содержат достаточно
доказательств, подтверждающих участие истца в работах по объекту «Укрытие». В
обоснование жалобы ссылается на п.6 Порядка оформления и выдачи гражданам
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,
который определяет виды работ, осуществляемых по объекту «Укрытие» в 1988-1990
годах. Автор жалобы считает, что объектом «Укрытие» является как само
соответствующее сооружение и четвертый энергоблок, так и прилегающая к нему
промплощадка. Полагает, что суд необоснованно не принял во внимание показания
свидетеля Барышева Е.А., подтвердившего факт несения истцом службы на постах по
охране промплощади и четвертого энергоблока. Настаивает на том, что факт
осуществления истцом охраны объекта «Укрытие» на постах №№ 15-19 подтверждает
архивная справка от 19 августа 2016 года, выданная войсковой частью 3041
Украины, и карточка учета доз радиационного облучения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя
ответчика, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, в период с 28 июня 1989 года по 21 августа
1990 года Гасоян А.К. проходил срочную военную службу по призыву в войсковой
части 3031.
Приказом министра
обороны Российской Федерации от 27 марта 2003 года №88 войсковая часть 3031
включена в Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в
период с 18 мая 1987 года по 31 декабря 1990 года.
В военном билете
истца указано, что он участвовал в ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; срок службы с 28 июня 1989 года по 21
августа 1990 года засчитывается в трудовой стаж на льготных условиях один месяц
за полтора месяца.
В карточке учета доз
радиоактивного облучения Гасояна А.К. сделано 14 отметок за период с 31 июля
1989 года по 07 августа 1990 года.
20 сентября 2004
года Гасояну А.К. выдано удостоверение участника ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году.
В сентябре 2016 года
Гасоян А.К. обратился в Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по объекту «Укрытие».
Распоряжением
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области от 24 октября 2016 года № 3139-р в выдаче такого удостоверения истцу
отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт работы (службы)
непосредственно на объекте «Укрытие».
Полагая отказ
ответчика в выдаче соответствующего удостоверения незаконным, Гасоян А.К.
обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции проверил доводы истца и, руководствуясь законом, подлежащим
применению к спорным правоотношениям, пришел к верному выводу об отсутствии
оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Государственную политику в области социальной
поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния
неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС
26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой
катастрофы, определяет Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон Российской Федерации №1244-1).
Статья 13 Закона Российской Федерации №
1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13
Закона Российской Федерации № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию
радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется
действие названного Закона, относятся:
- граждане (в том числе временно направленные
или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или
занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения,
материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или
других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные,
призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения
работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах
зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы
гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 -
1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и
военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 -
1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский
персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья
профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников
ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте,
соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы
облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля
по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и
являвшихся источником ионизирующих излучений;
- граждане (в том числе временно направленные
или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по
ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или
занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и
привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий
чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ,
а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,
проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
Согласно примечанию к статье 13 Закона
Российской Федерации № 1244-1 к лицам, проходящим (проходившим) военную службу
(службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие
сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой
состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных
Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках,
железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной
противопожарной службы.
Частью 4 ст. 15 Закона Российской Федерации №
1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пунктах 1
и 2
части первой статьи 13 данного Закона, выдаются специальные удостоверения
инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3
и 4
части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения
участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные
знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные
настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданском
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
Министерства финансов Российской Федерации от 08 декабря 2006 года №
727/831/165н (далее – Порядок).
Согласно п. 4 Порядка для оформления и
получения удостоверения участники ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства
(работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:
паспорт гражданина Российской Федерации;
удостоверение установленного образца,
подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за
получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе
личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее
удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному
хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее
удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих
выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме
вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в
установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6
Порядка.
Пунктом 6 Порядка установлено, что
документами, подтверждающими участие в работах по объекту «Укрытие» (с
указанием о работе по данному объекту), являются любой из нижеперечисленных:
выписка из приказа по воинским частям,
принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о
направлении для работ на объекте «Укрытие» и включенным в Перечень воинских
частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные
обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива;
выписка из журналов
выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»; выписка из
наряда допуска на проведение работ на объекте «Укрытие»; пропуска для прохода
на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31
декабря 1988 года с шифром «Шлем» (рисунок «буденовки»); с 1 января 1989 года с
шифром «Тубус» (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы
и временным с шифром «Птица» (рисунок птицы с поднятыми крыльями);
справка о времени работы
на объекте «Укрытие», табели учета рабочего времени, относящегося к работе на
объекте «Укрытие», справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте
«Укрытие», выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной
экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим
центром «Укрытие» Национальной академии наук Украины (правопреемником
Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).
Документы, перечисленные в абзацах 13
(кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой
печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института
им. И.В. Курчатова, либо ПО «Комбинат», либо их соответствующими службами,
выдавшими эти документы.
Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту
«Укрытие» понимаются все работы внутри защитного сооружения четвертого
энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и
полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы
военнослужащими внутренних войск по охране объекта «Укрытие» на постах №№ 15 -
19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и
проверке инженерно-технических средств охраны объекта «Укрытие» по периметру,
ограниченному указанными постами.
Вопреки доводам жалобы, документы, которые
закон допускает в качестве подтверждения участия в работах по объекту
«Укрытие», истцом ни ответчику, ни в суд представлены не были и фактически у
него отсутствуют.
Справка, выданная Гасояну А.К. 19 августа
2016 года по архивным документам войсковой части 3031, также не содержит
сведений об участии истца в работах по объекту «Укрытие», а равно о несении им
службы на постах №№15-19.
Само по себе указание в данной справке на
выполнение истцом задания по охране Чернобыльской АЭС и промплощадки
Чернобыльской АЭС, а в карточке учета доз радиоактивного облучения –
относительно высоких показателей, не подтверждает факт участия истца в работах
по объекту «Укрытие».
Свидетельские показания, на которые ссылается
автор жалобы, в отсутствие документального подтверждения факта участия истца в
работах по объекту «Укрытие», не могут быть приняты во внимание и служить
достаточным основанием для удовлетворения иска.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 17 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу представителя Гасояна А*** К*** – Дегтярева А*** В*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи