УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Алексеева Е.В.                                                                Дело № 33а-1374/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                     25 апреля 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе

 

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.,

при секретаре  Скала П.А.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межова В*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 09 января 2017 года, по которому постановлено:

 

в удовлетворении административного иска Межова В*** В*** о признании незаконным решения об отказе в приеме в гражданство Российской Федерации – отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Межова В*** В***, представителя ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» Иванова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя УМВД России по Ульяновской области Халитовой А.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Межов В.В. обратился  в суд с  исковым заявлением к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в приёме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что родился *** в с. Ю***, Ч*** района, К*** ССР.  С 1997 года проживает в РФ без регистрации, не работает, за пределы РФ не выезжал, иного гражданства не имеет. В настоящее время является клиентом ОГКУСО ««Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске».   

28 августа 2016 года указанное учреждение социальной защиты в его интересах обратилось в УМВД России по Ульяновской области по вопросу оформления гражданства РФ на основании ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Однако решением УМВД России по Ульяновской области от 28 сентября 2016 года в удовлетворении заявления было отказано по мотиву непредставления им доказательств прибытия на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и постоянного проживания на территории РФ с момента въезда до настоящего времени.  Вместе с тем данный факт подтверждается показаниями свидетелей.

18 августа 2016 года УМВД России по Ульяновской области было вынесено заключение об установлении его личности.

В связи с  этим истец просил признать незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от 28 сентября 2016 года №***, установить факт его проживания на территории РФ с 1997 года по настоящее время.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Межов В.В. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указывает на то, что суд должен был установить факт его проживания на территории РФ с 1997 года по настоящее время, поскольку установление данного факта влечет для него юридические последствия. 

Подаче в суд заявления об установлении факта постоянного проживания на территории РФ должно предшествовать соответствующее обращение заявителя в территориальный орган ФМС. Принятие судом заявления к производству возможно только в случае отказа соответствующего органа ФМС в выдаче документов, легализующих пребывание заявителя на территории РФ. В данном случае органу социальной защиты, обратившемуся в УМВД России по Ульяновской области в его интересах, было отказано в признании его –        Межова В.В. гражданином РФ.  Все имеющиеся документы были представлены им в УМВД России по Ульяновской области.  Иных документов он представить не может.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «а» части 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (ред. от 01 мая 2016 года) «О гражданстве Российской Федерации»  в гражданство РФ принимаются дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

На основании ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»  лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Согласно п. 22.2 указанного Положения в целях урегулирования своего правового статуса лица, указанные в части первой статьи 41.1 Федерального закона, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41.4 Федерального закона заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона (приложение N 1) представляются: документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о рождении заявителя; один из перечисленных в абзаце третьем пункта 10 настоящего Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением. При отсутствии этих документов в заявлении указываются сведения, предусмотренные абзацем третьим пункта 10 настоящего Положения; один из перечисленных в абзаце пятом подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (п. 22.4 Положения).

В силу абзаца 3 пункта 10 Положения к документам, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 1 ноября 2002 года для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением, относятся паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о дате регистрации или свидетельством о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Межов В*** В*** родился *** в  с. Ю***, Ч*** района,  К***  ССР.

09 декабря 1982 года  ОВД Т*** горисполкома К*** ССР Межову В.В. был выдан паспорт гражданина РФ.

В 1984 году он  получил военный билет, в армии не служил, в период с 1985 года по 1996 год состоял на воинском учете в К*** ССР.

18 августа 2016 года в отношении Межова В.В. вынесено заключение ОМВ УМВД России по г.Ульяновску об установлении личности, в котором указано, что  он признан лицом без гражданства.  В целях установления личности Межовым В.В. были представлены следующему документы: свидетельство о рождении, паспорт гражданина СССР, выданный 09 декабря 1982 года ОВД Т*** горсиполкома К*** ССР, военный билет, выданный 03 октября 1984 года Т*** объединенным городским военным комиссариатом К*** ССР, ходатайство и справка ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске». Была проведена дактилоскопическая регистрация. Личность Межова В.В. подтвердили свидетели К*** В.Н., Б*** Ю.П., Д*** С.А. 

29 августа 2016 года ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» обратилось в УМВД России по Ульяновской  области в интересах Медова В.В. с ходатайством о принятия его в гражданство РФ на основании п. «а» ч.1 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», приложив к ходатайству вышеуказанное заключение об установлении личности Межова В.В.  

Решением УМВД России по Ульяновской области от 29 августа 2016 года было установлено, что отнести Межова В.В. к категории лиц, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»  с целью дальнейшего обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ не представляется возможным. Основанием для принятия указанного решения послужило непредоставление Межовым В.В. документов, подтверждающих прибытие его на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и проживание на территории РФ с момента прибытия до настоящего времени (справки с места работы, с места жительства, трудовая книжка, медицинские карты и т.д.).

Учитывая, что Межовым В.В. не были представлены в УМВД России по Ульяновской области документы, подтверждающие факт его прибытия на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и проживание на территории РФ после указанной даты и до настоящего времени,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение УМВД России от 29 сентября 2016 года об отказе в отнесении Межова В.В. к категории граждан, указанных в п. «а» ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» является законным и обоснованным.

При этом Межов В.В. не лишен права на обращении в суд с заявлением в порядке особого производства (ст. 264-268 ГПК РФ) об установлении факта его прибытия на территорию РФ до 01 ноября 2002 года и проживания на территории РФ до настоящего времени, с предоставлением суду дополнительных документов, которые не были представлены в УМВД России по Ульяновской области, а также вызовом свидетелей, которые могут подтвердить данный факт.  Рассмотрение данных требований в рамках оспаривания действий государственного органа  действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая, что принятое судом решение соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 09 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межова В*** В*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи