УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Давыдова Т.Н.                                                         Дело № 33а-1225/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            18 апреля 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе

 

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Хисамовой И***р Р*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административного искового заявления Хисамовой И*** Р*** к администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по выдаче градостроительного плана земельного участка отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения Хисамовой И.Р. и её представителя Козырева С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,  пояснения представителя администрации г.Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска          Телешевой О.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:     

 

Хисамова И.Р. обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным действий по выдаче градостроительного плана земельного участка № *** от 02 ноября 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ***  без указания зоны допустимого размещения объекта, а также не уставленными параметрами по разделам 2.2.2 и 2.2.3 данного плана.   

В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка площадью 680 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: У*** область, г. У***, р-н З***, с/т «м*** им. Володарского!%», сад ***, участок ***. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск земельный участок расположен в зоне Ж7Д, в которой основным видом разрешенного использования является, в том числе и строительство индивидуальных жилых домов.

07 октября 2016 года она обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением по вопросу подготовки и выдачи ей градостроительного плана вышеуказанного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Указанный план необходим ей для последующего получения разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка был ей выдан. Однако некоторые разделы плана не содержали необходимых сведений. Так,  раздел 2.2.3: максимальный процент застройки в границах земельного участка не установлен, раздел 2.2.2: предельное количество этажей - не назначено, предельная высота зданий, строений, сооружений - не назначено. В разделе «Чертеж градостроительного плана земельного участка» зона допустимого размещения объекта отсутствует. В разделе 7 градостроительного плана земельного участка «Иная информация (при наличии)» содержатся основания отсутствия зоны допустимого строительства. По мнению ответчика к таким основаниям относятся: отсутствие утвержденного проекта планировки территории некоммерческого садового товарищества, а также то, что земельный участок расположен в садовом товариществе - на территории, не предназначенной для возведения жилого дома.

Выданный градостроительный план земельного участка с вышеуказанными параметрами нарушает её права как собственника земельного участка возводить на нем жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В связи с этим истица просила признать незаконными действия администрации г.Ульяновска по выдаче ей градостроительного плана земельного участка № *** от 02 ноября 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером *** с отсутствующей зоной допустимого размещения объекта, а также с не установленными параметрами по разделам 2.2.2 и 2.2.3 данного плана.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительного администрации города Ульяновска, НСТ завода им. Володарского.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Хисамова И.Р. не соглашается с решением суда, просит его отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неполно исследованы доказательства по делу.

В обоснование жалобы указывает на то, что она как собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружении, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости принадлежащий ей земельный участок имеет вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1-16 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. не требуется.  В решении отсутствует позиция суда по отклонению или непринятию проведения процедур, предусмотренных ч.1-16 ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

Считает необоснованным вывод суда о нахождении земельного участка с кадастровым номером *** на территории НСТ завода                  им. Володарского. Указывает на то, что она никогда не являлась членом садового товарищества, её земельный участок расположен на ул. К***, доступ к которому также осуществляется через данную улицу. Для использования своего участка она самостоятельно заключала договоры на поставку электроэнергии, газа- и водоснабжения.

В судебное заседание не явился представитель НСТ им. Володарского. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Хисамова И.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка от 22 октября 2013 года является собственницей земельного участка площадью 680 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, по адресу:  У*** область, г. У***, с/т «м***          ***», сад ***, уч.  ***.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам (ч.1).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа      (ч. 2).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия) (ч. 3).

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (ч. 4).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

На основании заявления Хисамовой И.Р. от 07 октября 2016 года ей был выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка №*** от 02 ноября 2016 года, в котором отсутствует зона допустимого размещения, не указаны предельное количество этажей, максимальный процент застройки в границах земельного участка.  

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу п. 1 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

Закон не содержит исключений для реализации прав застройщика на указанных землях при отсутствии указанных проектов.

Согласно п. 9 статьи 1, п. 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения, в том числе требований градостроительного регламента.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск» данный земельный участок расположен в зоне садоводства и дачного хозяйства – Ж7Д.

Земельный участок, принадлежащий истцу, расположен на территории НСТ завода им. Володарского.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» устанавливает, что подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных) (статья 32), земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность (п. 4 статьи 14), принятие решений о формировании и об использовании имущества такого объединения, о создании объектов инфраструктуры отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)(пп. 10, п. 1 статья 21).

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ввиду отсутствия проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории НСТ машзавода им. Володарского       Хисамовой И.Р. обоснованно выдан градостроительный план, в котором отсутствуют зона допустимого размещения объекта, не указаны предельное количество этажей, максимальный процент застройки в границах земельного участка.

Тот факт, что уже после принятия судом решения земельному участку присвоен новый адрес: г.У***, ул. К***, ***, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не входит в границы территории НСТ машзавода им.Володарского. Изначально истица приобретала указанный участок как участок в НСТ.   

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в данном случае не применимы, поскольку отсутствие в градостроительном плане принадлежащего истице земельного участка сведений о зоне допустимого размещения объекта, о предельном количестве этажей, максимальном проценте застройки в границах земельного участка обусловлено отсутствием проекта планировки территории и проекта межевания территории НСТ машзавода им. Володарского.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было опущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хисамовой И*** Р*** - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: