УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Рыбалко В. И. Дело № 33-1511/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 апреля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Азизова Р*** С*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 16 декабря 2016 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Азизова Р*** С*** к
Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области, Департаменту Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания
«Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения Азизова Р.С., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Азизов Р.С. обратился в суд с иском к Департаменту Министерства здравоохранения,
семьи и социального благополучия Ульяновской области по г.Ульяновску о
присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что 09.09.2016
получил письмо Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску об отказе в присвоении ему
звания «Ветеран труда» в связи с изменением законодательства с 01.07.2016.
Решение комиссии ему не направлялось. Полагал отказ незаконным, поскольку он
был награжден знаком «Отличник Советской Армии», который учрежден приказом
Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67,
то есть руководителем соответствующего ведомства, следовательно, данный
знак является ведомственным знаком отличия, дающим ему право на получение
звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.
Просил суд признать незаконным решение
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать Министерство
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области присвоить
ему звание «Ветеран труда».
Судом к участию в
деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области, в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, - Министерство обороны
РФ
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Азизов Р.С. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Полагает неправильными выводы суда о том, что нагрудный знак «Отличник
Советской Армии» не может рассматриваться как ведомственный знак, поскольку суд
не принял по внимание положения Постановления Совета министров СССР от
29.12.1956 №1640. При принятии решения суд необоснованно руководствовался изменениями
законодательства, которые вступили в силу с 01.07.2016. Считает, что решение
вынесено судом без учета положений Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ,
согласно которому за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в
труде по состоянию на 30.06.2016, сохраняется право на присвоение звания
«Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для
назначения пенсии.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а
жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, Министерства обороны РФ, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что в 1977 году в период
прохождения срочной военной службы по призыву в Советской Армии Азизов Р.С. был
награжден знаком «Отличник Советской Армии».
22.07.2016 Азизов Р.С. обратился в комиссию по
рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда
Ульяновской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в
связи с наличием у него ведомственной награды - знака «Отличник Советской
Армии».
05.09.2016 Департамент
Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской
области по г. Ульяновску сообщил истцу, что в присвоении звания «Ветеран труда»
отказано в связи с изменением с 01.07.2016
действующего законодательства, согласно которому для присвоения звания
необходимо, кроме трудового и страхового стажа, наличие ведомственной награды и
продолжительности службы (работы) не менее 15 лет в соответствующей сфере
деятельности (отрасли экономики).
Полагая отказ незаконным, Азизов Р.С. обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении
исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак
«Отличник Советской Армии» не относится к тем ведомственным наградам, при
наличии которых присваивается звание «Ветеран труда», так как является лишь
видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской
Армии.
Судебная коллегия соглашается с данной
позицией суда первой инстанции, так как она основана на фактических
обстоятельствах дела и соответствует положениям нормативно-правовых актов,
регулирующих спорные правоотношения.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995
№ 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 03.07.2016), действующего с 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
29.12.2005 № 234 (ред. от 16.05.2016) утверждено Положение о порядке присвоения
звания «Ветеран труда» (далее Положение).
Согласно п. 2 Положения звание «Ветеран труда»
ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и
значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами
исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР,
РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры
СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом
потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным
комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным
комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как
ведомственные знаки отличия в труде. Не учитываются при присвоении звания
«Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми
частями, общественными объединениями, организационными комитетами;
квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на
рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в
спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали,
звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские
звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями,
советами ветеранов.
По смыслу указанных
норм действующего законодательства к числу лиц, награжденных ведомственными
знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых
такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего
(действующего) законодательства органами и организациями, наделенными
соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Нагрудной знак «Отличник Советской Армии»
учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи
в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от
17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии»,
«Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».
В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник
Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных
Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67,
нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, сержанты и старшины
отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое
несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение
учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным
дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию
закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;
Право награждения нагрудными знаками имеют:
командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники,
пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право
издавать приказы (пункт 5 Положения от 17.04.1957 № 67).
В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия
Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра
обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия
Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия
являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки
отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к
ведомственным знакам отличия.
В силу п. 4 указанного Положения награждение
ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны
Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих
ведомственных знаках отличия.
Исходя из вышеназванных положений, нагрудным
знаком «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины,
отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы,
следовательно, данный нагрудный знак, награждение которым производилось не
приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков
отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в
соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №
5-ФЗ «О ветеранах».
В данном случае врученный Азизову Р.С.
нагрудный знак не является актом признания особых трудовых заслуг, не может
рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, а является лишь видом
поощрения в период прохождения истцом воинской службы в рядах Советской Армии,
длительность которой у истца составляла менее 15 лет. Между тем, как
правильно отметил суд первой инстанции, определяющее значение для разрешения
вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного
добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и
награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Доводы, приведенные
Азизовым Р.С. в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут
повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм
материального права.
Ссылки на
необходимость применения судом ранее действующего законодательства правильность
выводов суда не опровергают, поскольку и по ранее действовавшему
законодательству награда Азизова Р.С. не относилась к ведомственным знакам,
дающим право на получения звания «Ветерана труда». Кроме того, обращение
Азизова Р.С. к ответчику с заявлением о присвоении указанного звания имело
место 22.07.2016, то есть в период действия Федерального закона от 12.01.1995 №
5-ФЗ «О ветеранах» в редакции от 28.11.2015 с изменениями от 14.12.2015,
положения которого и подлежали применению при рассмотрении заявления истца.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 16 декабря 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Азизова Р*** С*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: