УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Писарева Н.В. Дело № 33-1475/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 апреля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта на
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 07 февраля 2017 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Федоровой Е*** А*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Федорову Е*** А*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории города
Ульяновска.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах
Федоровой Е*** А*** к Муниципальному учреждению Управление образования
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
истицы Федеровой Е.А., возражавшей против
доводов жалобы, мнение прокурора Колгановой судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Майнского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Федоровой Е.В. к
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Муниципальному учреждению Управление
образования администрации муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование иска
указано, что прокуратурой Майнского района проведена проверка, в ходе которой установлено,
что Федорова Е.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Родители
Федоровой Е.А. – Ф*** Т.Ю. и Ф*** А.Л.
решением Майнского районного суда Ульяновской области от ***2004 лишены
родительских прав в отношении дочери. В настоящее время Федорова Е.А. проживает
по адресу: ***, в жилом помещении, которое ей не принадлежит.
*** 2015 года
Федорова Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного
жилищного фонда Ульяновской области. До настоящего времени Федоровой Е.А. жилое
помещение не предоставлено.
Просил признать
бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципального учреждения
Управление образования администрации муниципального образования «Майнский
район» Ульяновской области по своевременному обеспечению Федоровой Е.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения незаконным;
обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Муниципальное учреждение Управление
образования администрации муниципального образования «Майнский район»
Ульяновской области обеспечить Федорову Е.А. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено истице по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление Федоровой Е.А. первоочередного права на получение жилого
помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно
указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 №466-П Федорова Е.А. может обратиться в Министерство с заявлением о
назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения
в размере *** рублей с приложением соответствующих документов
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Майнского района Ульяновской области просит
решение оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителей
ответчиков Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, муниципального
учреждения Управления образования администрации МО «Майнский район» Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Федорова Е.А., ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, поскольку родители Федоровой Е.А. – Ф*** Т.Ю. и Ф*** А.Л. решением
Майнского районного суда Ульяновской области от ***.2004 лишены родительских прав в отношении дочери.
Постановлением Главы
администрации Муниципального образования «Майнский район» от ***.2005 за № *** Федорова
Е.А. была передана под опеку П***.
(бабушке). За Федоровой Е.А, было закреплено жилое помещение по адресу ***,
принадлежащее на праве собственности опекуну.
Решением Комиссии от
19.06.2014 был установлен факт
невозможности проживания истицы в ранее занимаемом жилом помещении по адресу ***.
В настоящее время Федорова
Е.А. зарегистрирован и проживает по адресу:
***, в жилом помещении, которое ей не принадлежит.
Согласно
представленным сведениям Федорова Е.А. в собственности, либо по договору
социального найма жилья не имеет.
***.2015 Федорова
Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного
фонда Ульяновской области. До настоящего времени Федоровой Е.А. жилое помещение
не предоставлено
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истица не обеспечена жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Майнского района Ульяновской области, действующего в
интересах Федоровой Е.А. к Министерству промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, подлежат
удовлетворению мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Право истицы на
компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 4000 руб. в месяц, не
лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по договору найма
специализированного жилого помещения в установленном законом порядке
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 07 февраля 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: