У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Давыдова Т.Н.                                                              Дело № 33а-1398/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                 11 апреля 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Грудкиной Т.М.,

судей Трифоновой Т.П., Лифановой З.А.,

при секретаре Дубровиной Л.О.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 декабря 2016 года, по которому постановлено:

 

Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска, выраженный в письме от 17 октября 2016 г. в выдаче Терентьеву В*** А*** разрешения на строительство индивидуального жилого дома в микрорайоне «Искра», участок № *** в Ленинском районе г. Ульяновска.

Обязать Администрацию города Ульяновска рассмотреть заявление Терентьева В*** А*** о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в микрорайоне «Искра», участок № *** в Ленинском районе г. Ульяновска без учета оснований отказа, изложенного в письме от 17 октября 2016 г.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Терентьева В.А. – Епифанова С.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Терентьев В.А. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Исковые требования мотивированы тем, что Терентьев В.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от 24.02.1995 и соглашению к нему № *** от 08.12.2011.  Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

03.10.2016 он обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке.

17.10.2010 администрация города Ульяновска отказала ему в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия у него правоустанавливающих документов на земельный участок. Указала на то, что договор аренды земельного участка № *** от 24.02.1995 прекращен.

Вместе с тем администрацией г. Ульяновска не учтены положения ст. ст. 610, 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок. Арендные правоотношения по договору аренды № *** от 24.02.1995 после 2013 года признавались обеими сторонами, обязательства сторон исполнялись, ни одна из сторон не заявляла об отказе от договора. Согласно письму от 18.06.2016 № *** Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области  считает договор аренды земельного участка *** от 24.02.1995 продленным на неопределенный срок, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером ***

В связи с этим Терентьев В.А. просил обязать администрацию города Ульяновска выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда ввиду неправильного применения судом норм материального права.  Указывает на то, что статьей 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность оспаривания застройщиком отказа в выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем в исковом заявлении Терентьева В.А. отсутствует требование  о признании незаконным отказа администрации города Ульяновска в выдаче ему разрешения на строительство. По этой причине административный иск подлежал оставлению без движения.

Отказ в выдаче Терентьеву В.А. разрешения на строительство является законным. Срок договора аренды земельного участка от 24.02.1992 № *** закончился 31.12.2013. Ссылаясь на положения  п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ считает, что истец не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.  Положения указанной статьи распространяются на правоотношения, возникшие до момента вступления в силу данной нормы, то есть до 01.03.2015.

Считает, что письмо Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.06.2016 *** не может являться основанием для возникновения прав и обязанностей у сторон по договору.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Терентьева В.А. – Епифанов С.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители администрации г.Ульяновска, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, ТИЗ «Искра-Полис», Терентьев В.А. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на неё, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В ходе рассмотрении дела установлено, что 03.10.2016 Терентьев В.А. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в микрорайоне «Искра» участок ***

17.10.2016 администрация города Ульяновска отказала ему в выдаче разрешения на строительство, сославшись на отсутствие у него правоустанавливающих документов на земельный участок. Указала на то, что договор аренды земельного участка № *** от 24.02.1995 заключен на срок до 31.12.2013. Таким образом, срок договора  аренды истек.

Из материалов дела следует, что 24.02.1995 между администрацией (мэрией) города Ульяновска (арендодателем) и Товариществом индивидуальных застройщиков «Искра-Полис» (арендатором) был заключен договор  аренды земельного участка, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в краткосрочную аренду (на период строительства) земельный участок площадью  27 782,0 кв. м для строительства индивидуальных домов в районе завода «Искра».

Соглашением № *** от 08.12.2011 в договор аренды № *** от 24.02.1995  внесены изменения, согласно которым срок аренды установлен до 31.12.2013, общая площадь земельных участков 226 003 кв.м под индивидуальное жилищное строительство, согласно приложению к Постановлению Мэрии г.Ульяновска от 01.12.2011 № 755.

На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № *** от 24.02.1995 и соглашению № *** от 08.12.2011 к договору аренды земельного участка от 24.02.1995 № ***, заключенному между ТИЗ «Искра-Полис» и Терентьевым В.А., к Терентьеву В.А. перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка *** от 24.02.1995, заключенному между администрацией г.Ульяновска и ТИЗ «Искра-Полис», в отношении земельного участка с кадастровым номером *** площадью 621,0 кв.м, находящемуся по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра», участок № *** (на основании действовавшего на тот момент п. 9 ст. 22 ЗК РФ). 

Управлением Росреестра по Ульяновской области проведена государственная регистрация указанного договора.

Из материалов дела следует, что Терентьевым В.А. вносилась арендная плата по договору аренды *** от 24.02.1995 за 2014 - 2016 годы.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.06.2014 ТИЗ «Искра-Полис» признано несостоятельным (банкротом).

На основании Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.2015, с 01.01.2016 полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Из письма Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 18.06.2016 на имя конкурсного управляющего ТИЗ «Искра-Полис» Блинковой О.Н. о состоянии договора аренды земельного участка № *** от 24.02.1995 следует, что, поскольку ни одна  из сторон указанного договора не заявила об отказе от договора аренды земельного участка от 24.02.1995 № ***, Департамент на основании ст. 610, 621 ГК РФ, а также учитывая наличие на указанных земельных участках объектов незавершенного строительства, считает указанный договор возобновленным на неопределенный срок.

Таким образом, орган, уполномоченный на распоряжение находящимися на территории Ульяновской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждает наличие действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером ***.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из смысла ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство выдается правообладателю земельного участка.

Учитывая, что Терентьев В.А. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером  ***, расположенным по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, микрорайон «Искра», участок № ***, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отказ в выдаче Терентьеву В.А. разрешения на строительство по основанию  отсутствия у него правоустанавливающих документов на земельный участок является незаконным и нарушает права административного истца.

Ссылка в апелляционной жалобе на положения ст. 39.8 ЗК РФ в данном случае является несостоятельной, поскольку, как было указано выше, орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками на территории Ульяновской области – Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, не отрицает наличие у Терентьева В.А. законных прав на земельный участок. 

Довод апелляционной жалобы о том, что суд должен был оставить административное исковое заявление Терентьева В.А. без движения, поскольку в исковом заявлении отсутствует требование о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, является несостоятельным.

Вопрос о необходимости оставления административного искового заявления входит в компетенцию суда. Основания для оставления административного искового заявления без движения предусмотрены ст. 130 КАС РФ. В данном случае суд не усмотрел оснований для оставления административного иска Терентьева В.А. без движения.

То обстоятельство, что в исковом заявлении Терентьев В.А. не заявил в качестве самостоятельного требования требование о признании незаконным отказа в выдаче разрешения, не могло явиться препятствием для рассмотрения его требований о возложении на администрацию г.Ульяновска обязанности выдать указанное разрешение.

Учитывая, что принятое по делу решение соответствует положениям действующего законодательства, всем  юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 декабря 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: