Печать
Закрыть окно
Судебный акт
Ликвидировать свалку
Документ от 28.03.2017, опубликован на сайте 13.04.2017 под номером 65617, 2-я гражданская, об обязании устранить несанкционированную свалку по ул. Л.Шевцовой, д.72, решение (осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Петрова И.И.                                                                       Дело № 33а-1274/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         28 марта 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой Т.П.,

судей Зуевой Н.В.  и Васильевой Е.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления по благоустройству администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 декабря 2016 года, по которому постановлено:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Управление по благоустройству администрации города Ульяновска организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между гаражных боксов напротив дома №72 по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске.

В удовлетворении административного иска  прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска об обязании устранить несанкционированную свалку отказать.

 

Заслушав доклад судьи Зуевой Н.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Ульяновска, а дело – направлению на новое рассмотрение, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной возле дома № 72 по                  ул. Л. Шевцовой в Ленинском районе г. Ульяновска, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой района при проведении проверки с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации г. Ульяновска, Управления по охране окружающей среды администрации г. Ульяновска установлено, что на территории земельного участка по ул. Л. Шевцовой, д. 72 в Ленинском районе г. Ульяновска наблюдается захламление твердыми бытовыми отходами, строительным мусором в виде загрязненного шифера, бетонных блоков, боя кирпича и отходов от ремонта зданий, что подтверждается соответствующим актом фиксации признаков нарушения

 

законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обрезками сучьев (ветвей).

По информации Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области территория складирования указанных отходов находится в муниципальной собственности.

Указанные нарушения ставят под угрозу права жителей в г. Ульяновске на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Эксплуатация указанных свалок может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном и близлежащих к ул. Л. Шевцовой населенных пунктах, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Администрацией г. Ульяновска, на которую законодательством возложены обязанности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории округа, возложены обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории муниципального образования, меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты, сбор и вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления со свалок не организован.

Просил обязать надлежащего ответчика устранить нарушения путем очистки несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной напротив д. 72 по ул. Л.Шевцовой (между гаражами) в Ленинском районе                   г. Ульяновска.

 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по благоустройству администрации города Ульяновска, а в качестве заинтересованных лиц Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Устинов И.

 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска не соглашается с решением, просит его отменить, вынести новое решение  об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что решение является  незаконным и необоснованным, нарушены нормы материального права, недоказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Полагает, что суд незаконно возложил на Управление по благоустройству администрации города Ульяновска обязанности по организации и проведению работы по ликвидации несанкционированного размещения (сброса) строительных и бытовых отходов, поскольку полномочия отраслевого (функционального) органа администрации города Ульяновска не могут превышать полномочия администрации города Ульяновска, а она полномочием по организации сбора и вывоза бытовых отходов и строительного мусора не наделена.

Указывает, что лица, разместившие отходы, мусор в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории.

Установить лиц, несанкционированно разместивших отходы и допустивших указанные в иске нарушения, силами Управления по благоустройству администрации города Ульяновска и администрации города Ульяновска не представляется возможным ввиду отсутствия у них полномочий по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

 

Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора Колгановой Е.А., определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

 

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

 

К вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (часть 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

 

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки с привлечением специалистов Управления по благоустройству администрации              г. Ульяновска, Управления по охране окружающей  среды администрации г.Ульяновска, территория  земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенная между земельными  участками по адресу: г.Ульяновск, ул. Л.Шевцовой, 69 и ул. Л.Шевцовой, 71, захламлена твердыми бытовыми отходами, строительным мусором и обрезками сучьев (ветвей) деревьев.

 

Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и возлагая обязанность по организации и проведении работ по ликвидации  несанкционированной свалки отходов производства  и потребления только на Управление по благоустройству администрации г. Ульяновска, районный суд пришел к выводу о том, что  администрация города Ульяновска не является надлежащим  ответчиком по делу.

 

Судебная коллегия с   данным выводом  суда   не соглашается.

 

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

 

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

 

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

 

С учетом изложенного, решение в части  отказа  в удовлетворении исковых требований к администрации города Ульяновска подлежит отмене, с принятием решения об удовлетворении  исковых требований в данной части.

 

Доводы жалобы  о незаконном возложении обязанности по организации и проведению работ по ликвидации  несанкционированной свалки на Управление  судебная  коллегия считает несостоятельными, поскольку ввиду невозможности установления лиц, виновных в размещении отходов, мусора  в несанкционированных  местах, обязанность по ликвидации несанкционированного объекта размещения строительных и бытовых отходов на указанной территории должна быть возложена на администрацию г. Ульяновска и Управление  по благоустройству администрации г.Ульяновска,  так как осуществление организации сбора и вывоза бытовых отходов входит в компетенцию данных лиц в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ч. 4 ст. 38 Устава муниципального образования «город Ульяновск»,  п. 4.2.8 ст. 4 Положения об Управлении по благоустройству администрации г.Ульяновска.

 

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 декабря
2016 годав части отказа в удовлетворении исковых требований к администрации г. Ульяновска отменить.

Принять в этой части новое решение, которым обязать администрацию г. Ульяновска организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной между гаражных боксов напротив дома № 72 по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске.

В остальной части решение оставить без изменения.

 

Председательствующий                                              

 

Судьи