Дело № 4А - 126/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 апреля 2017 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Мальцевой А*** В***, защищающей интересы директора общества с ограниченной
ответственностью «Управдом» Подмарькова Н*** А***, на вступившие в законную
силу постановление мирового судьи судебного участка г. Новоульяновска
Ульяновского судебного района Ульяновской области от 17 ноября 2016 года и
решение судьи Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 января 2017
года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью
«У***» Подмарькова Н*** А*** по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного
района Ульяновской области от 17 ноября 2016 года директор ООО «У***»
Подмарьков Н.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3
КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного
штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 января 2017 года
постановление мирового оставлено без изменения.
В настоящей жалобе,
поданной в Ульяновский областной суд, Мальцева А.В., защищающая интересы
директора ООО «У***» Подмарькова Н.А.,
не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит
их изменить, уменьшив сумму назначенного штрафа.
В обоснование жалобы
указано, что нарушение лицами, ответственными за содержание общего имущества в
многоквартирных домах в части нарушения правил содержания общего имущества в
многоквартирных домах не является нарушением лицензионных требований.
Указывает, что судом
не учтены положения ЖК РФ, согласно которым бремя содержания несут собственники
помещений многоквартирного дома, и порядок осуществления текущего ремонта
является исключительной прерогативой общего собрания собственников помещений
дома.
Ссылается на
суровость назначенного наказания.
Дело об административном
правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в
законную силу постановлений по делу об административном правонарушении
проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к
следующему.
Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального
закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»)
предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит
лицензированию.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена
административная ответственность за осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований.
Согласно ст. 8
Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных
видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные
требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах
деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с
ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на
обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования,
предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о
лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28
октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.
3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату,
устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», являются:
а) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение
обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2
ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение
требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст.
161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством
Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,
за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства
данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных
Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и
ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч. 2 ст.
162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона
(управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников
помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату
обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению
многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему
содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные
услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом
доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления
многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения
о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу
лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей
сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего
имущества в многоквартирном доме), и норм технической эксплуатации жилищного
фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября
2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного
фонда).
Материалами дела
установлено, что в ходе проведения в период с 23 августа 2016 года по 25
августа 2016 года прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки
соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере были выявлены нарушения
порядка содержания и ремонта многоквартирного жилого дома, расположенного по
адресу: Ульяновская область г. Новоульяновск ул. Коммунаров д. 6.
Согласно акту
обследования жилого дома от 23 августа 2016 года ООО «У***» в нарушение
требований абз. 1, 3, 4 п. 3.2.1, п. 3.2.2, абз. 3 п. 3.2.8, п. 3.2.9, абз.
1,3,5 п. 4.4.1, п. 4.8.5, абз. 1, 2 п. 4.7.1, п. 4.7.2, абз. 1, 2, 6 п. 4.8.14,
абз. 1, 3, 5, п. 5.6.2, абз 1, 2, 3, 5, 7, 12 п. 5.6.6, п. 5.6.12, абз. 1, 2,
9, п. 4.2.1.7, п. 4.10.2.8, абз. 9 п. 4.6.3.1, абз. 8 п. 4.6.3.2, Правил и норм
технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя
Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, допущено локальное отслоение
штукатурно-окрасочного слоя стен на лестничных клетках первого, второго этажей
в подъездах №№ 2, 3, 4, с 1 по 5 этажи в подъезде № 6; отсутствие крепления
светильников и плафонов на светильниках на лестничных клетках в подъездах №№ 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 с 1 по 5 этажи; разрушение полового покрытия (отсутствие
напольной плитки) на лестничной клетке 1-го этажа в подъезде № 3; неисправность
остекления оконных блоков (нарушение целостности отсутствие стеклоблоков) на
лестничных клетках между 1 и 2 этажами в
подъезде № 2, между 1 и 2, 2 и 3, 3 и 4 в подъезде № 5, между 4 и 5
этажами в подъезде № 6; неисправность поэтажного электрощитка (отсутствие
дверцы) на лестничных клетках 1, 2 этажах в подъездах №№ 3, 5, 6 и на
лестничной клетке 4 этажа в подъезде № 4 указанного многоквартирного дома (л.д.
9-10).
По данному факту
заместителем прокурора Ульяновского района Ульяновской области 13 октября 2016
года возбуждено производство по делу в отношении директора ООО «У***»
Подмарькова Н.А. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.
14.1.3 КоАП РФ (л.д. 4-5).
Факт нарушения
директором ООО «У***» Подмарьковым Н.А. лицензионных требований при
осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным
домом № 6 по ул. Коммунаров в г.
Новоульяновске Ульяновской области, наличия в его действиях (бездействии)
состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП
РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями
ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности,
достаточности и допустимости.
Доводы жалобы Мальцевой А.В., защищающей
интересы директора ООО «У***» Подмарькова Н.А.,
о том, что выявленное нарушение не является нарушением лицензионных
требований, несостоятельны.
Исходя из содержания приведенных выше
требований пункта 3 Положения о лицензировании, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК
РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее
содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным
требованием.
Осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных
требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, деяние, совершенное директором
ООО «У***» Подмарьковым Н.А., не исполнившим надлежащим образом свои
обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении
деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по
ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного
Кодекса и лицензионного законодательства.
Кроме того, работы
по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии,
невыполнение которых выявлено при проведении проверки, относятся к работам
текущего характера, которые должны выполняться управляющей компанией в процессе
эксплуатации многоквартирного дома с целью поддержания общего имущества в
надлежащем состоянии и оплачиваются из средств, вносимых гражданами за
содержание общего имущества многоквартирного дома.
Каких-либо иных юридически
значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности
директора ООО «У***» Подмарькова Н.А. инкриминируемом правонарушении, в
настоящей жалобе не приведено.
Вместе с тем,
в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ
при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного
административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным
положением привлекаемого к административной ответственности физического лица,
судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных
правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам
об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде
административного штрафа в размере менее минимального размера административного
штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II
КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан
составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее
пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2.3 ст.
4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи
размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального
размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных
лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.
Учитывая характер и
последствия совершенного правонарушения, то, что каких-либо тяжких последствий
не наступило, с учетом того, что управляющей компанией частично устранены
выявленные нарушения (л.д. 78-89), принимая во внимание имущественное положение
директора ООО «У***» Подмарькова Н.А. (л.д. 140), нахожу необходимым признать
указанные обстоятельства исключительными и снизить размер назначенного
административного штрафа до 25 000 рублей. Административное наказание в виде
штрафа в размере 25 000 рублей будет отвечать принципам справедливости и
соразмерности совершенному правонарушению.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
жалобу Мальцевой А***
В***, защищающей интересы директора общества с ограниченной ответственностью «У***»
Подмарькова Н*** А***, удовлетворить.
Постановление
мирового судьи судебного участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного
района Ульяновской области от 17 ноября 2016 года и решение судьи Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 26 января 2017 года, вынесенные в
отношении директора общества с ограниченной ответственностью «У***» Подмарькова
Н*** А*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.
14.1.3 КоАП РФ,
изменить.
Назначенное директору общества с ограниченной
ответственностью «У***» Подмарькову Н*** А*** наказание в виде
административного штрафа в размере 50 000 рублей снизить до 25 000 рублей, в
остальной части судебные постановление и решение оставить без изменения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда Л.В.
Болбина