УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Рыбалко
В.И.
Дело № 33а-1233/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
04
апреля 2017 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Зуевой Н.В.,
при секретаре Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года, по которому
постановлено:
исковое требование
Правительства Ульяновской области, в лице Управления по охране объектов
культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области,
удовлетворить.
Обязать Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанность
установить на объекте культурного наследия регионального значения «Бывший
дом Юргенса К. И., I-я
пол. XIX в.», расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Железной Дивизии, д.
10/19, информационную надпись со сведениями об объекте культурного наследия,
соответствующую установленным требованиям.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Агентства государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области (ранее Департамент государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области) Гафуровой А.К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
пояснения представителя Правительства Ульяновской области Чернова А.А.,
просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Правительство
Ульяновской области обратилось в суд с исковым заявлением к областному
государственному бюджетному учреждению культуры «Центр народной культуры
Ульяновской области» о возложении обязанности по установке на объекте
культурного наследия регионального значения информационной надписи.
В обосновании иска
указало, что решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета
народных депутатов от 16.01.1990 № 18 «Бывший дом Юргенса К. И., I-я пол. XIX в.» (г. Ульяновск, ул. Железной
Дивизии, 10/19) поставлен на государственную охрану в качестве объекта
культурного наследия регионального значения. В нарушение норм действующего
законодательства собственник здания не установил на указанном объекте культурного наследия
информационную надпись.
В связи с этим Правительство
Ульяновской области просило суд обязать областное государственное бюджетное
учреждение культуры «Центр народной культуры Ульяновской области» установить на
объекте культурного наследия регионального значения «Бывший дом Юргенса К.И., I-я пол. XIX в.» (г.Ульяновск, ул. Железной
Дивизии, 10/19) информационную надпись и обозначения со сведениями об объекте
культурного наследия, соответствующую установленным требованиям.
В ходе рассмотрения
дела по ходатайству представителя истца судом произведена замена ненадлежащего
ответчика - ОГБУК «Центр народной
культуры Ульяновской области» на надлежащего ответчика - Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (в
настоящее время Агентство государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области).
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял приведенное выше
решение.
В апелляционной
жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области (в настоящее время Агентство государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области) не соглашается с решением
суда, просит его отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы
материального и процессуального права, неполно исследованы доказательства по
делу.
В обоснование жалобы
ссылается на Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Указывает на то, что в соответствии с распоряжением от 21.09.2009 №1474-р
объект культурного наследия передан на праве оперативного управления ОГБУК
«Центр народной культуры Ульяновской области». На основании соглашения №
П-08-01 от 28.01.2008 «Об охранном обязательстве по недвижимому памятнику
истории и культуры», заключенного между ОГБУК «Центр народной культуры
Ульяновской области» и Комитетом Ульяновской области по охране объектов
культурного наследия, ОГБУК «Центр народной культуры Ульяновской области» обязано
использовать здание, имеющее статус объекта культурного наследия регионального
значения «Бывший дом Юргенса К.И., I-я
пол. XIX в.», для дальнейшего сохранения как памятника истории и культуры, обязано
обеспечивать режим содержания памятника, а также проводить
ремонтно-реставрационные, консервационные и реставрационные работы. Считает,
что обязанность по установке информационной надписи со сведениями об объекте
культурного наследия необходимо возложить ОГБУК «Центр народной культуры
Ульяновской области», которому Министерством искусства и культурной политики
Ульяновской области выделяется объем денежных средств для обеспечения
сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия на
территории Ульяновской области.
В судебное заседание
не явился представитель ОГБУК «Центр народной культуры Ульяновской области». О
дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Бывший дом Юргенса К. И., I-я пол.
XIX в.», расположенный по адресу:
г.Ульяновск, ул. Железной Дивизии, д. 10/19, подлежащий государственной охране на
основании Решения Исполнительного комитета Ульяновского
областного Совета народных депутатов от 16.01.1990 № 18,
находится в государственной собственности Ульяновской области.
На основании
распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области от 21.09.2009 № 1474-р
вышеуказанный объект культурного наследия передан в оперативное управление ОГБУК
«Центр народной культуры Ульяновской области».
В соответствии
со ст. 27 Федерального
закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации на объектах культурного наследия должны быть
установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного
наследия.
Обязанность по
установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
возлагается на собственников объектов.
Согласно ст.
12 Закона Ульяновской области от 09.03.2006 № 24-ЗО «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Ульяновской области», на объектах культурного
наследия регионального значения в течение шести месяцев со дня их включения в
реестр устанавливаются информационные надписи и обозначения, содержащие
информацию об объекте культурного наследия.
Информационные
надписи и обозначения устанавливаются в виде информационных досок и
информационных знаков, разработанных по единому образцу, утверждаемому региональным органом охраны
объектов культурного наследия.
Единый образец
информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
(памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и
местного (муниципального) значения, расположенных на территории Ульяновской
области, утвержден Приказом Министерства искусства и культурной политики
Ульяновской области № 3 от 12.02.2015.
Как было указано выше,
обязанность по установке
информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия
возлагается на собственников объектов (ст. 27 Федерального закона
от 25.06.2002 № 73-ФЗ).
Исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской
области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской области, а
также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством, является Департамент государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области (п.п. 1.1, 1.6, 2.1 Положения о департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,
утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 №
500-П).
Департамент осуществляет
функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета
Ульяновской области, предусмотренных на содержание Департамента и
подведомственных ему учреждений, распределяет лимиты бюджетных обязательств,
объемы финансирования, составляет и представляет в Министерство финансов
Ульяновской области бюджетную отчетность (годовую, квартальную и месячную) об
исполнении бюджета по формам, утвержденным Министерством финансов Российской
Федерации.
Департамент осуществляет в порядке и
пределах, определенных законодательством, полномочия собственника в отношении
имущества областных государственных унитарных предприятий, областных
государственных учреждений; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд Ульяновской области, Департамента в пределах своей
компетенции.
Согласно п. 3. ст. 2 Федерального закона «Об
объектах культурного наследия…» имущественные отношения, возникающие при
сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, регулируются гражданским законодательством
Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным
законом.
Поскольку
специальным Федеральным законом «Об объектах культурного наследия…»
предусмотрено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов, суд первой
инстанции обоснованно возложил обязанность по установке информационной надписи
со сведениями об объекте культурного наследия, соответствующую установленным требованиям,
на объекте культурного наследия регионального значения «Бывший
дом Юргенса К. И., I-я
пол. XIX в.», расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Железной Дивизии, д.10/19,
на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области.
Довод апелляционной жалобы о том, что
обязанность по установке информационной надписи и обозначения на объекте культурного
наследия «Бывший дом Юргенса К. И., I-я пол. XIX в.», расположенном по адресу: г.Ульяновск,
ул. Железной Дивизии, д. 10/19, должна быть возложена на ОГБУК «Центр народной
культуры Ульяновской области», которому указанный объект передан на праве
оперативного управления, противоречит положениям вышеприведенного Федерального
закона «Об объектах культурного наследия…». В соответствии с п. 10 ст. 48
указанного Федерального закона лицо, которому передан объект культурного
наследия, должно выполнять требования, установленные пунктами 1
- 3 статьи 47.3
настоящего Федерального закона в отношении такого объекта. Условие о выполнении
указанных требований должно быть включено в договор, предусматривающий передачу
права собственности на выявленный объект культурного наследия, прав владения и
(или) пользования таким объектом. Таким
образом, установление информационной
надписи и обозначения на объекте
культурного наследия не входит в объем полномочий лица, которому объект
культурного наследия передан на праве оперативного управления.
Учитывая, что принятое судом
решение соответствует положениям действующего законодательства, всем юридически
значимым обстоятельствам поп делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь
статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 декабря 2016 года – оставить без
изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: