У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Бессчётнова Е.Б.
Дело № 7-117/2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
31 марта 2017 года
Судья Ульяновского
областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя Ульяновского
муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» Савельева С*** П*** на решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08 февраля 2017
года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением
старшего государственного инспектора РФ
по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны
окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора Управления федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 08.02.2017 Ульяновское муниципальное унитарное
предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал»
(далее УМУП «Ульяновскводоканал») привлечено к
административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП
РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере
50 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.02.2017
указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в
Ульяновский областной суд, законный представитель УМУП «Ульяновскводоканал»
Савельев С.П. не соглашается с вынесенными решениями, просит их отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что в с. Кротовка, состоящей из Новой и Старой Кротовки, отведение
стоков непосредственно в канализационные сети осуществляется лишь частично,
канализованы несколько улиц Новой Кротовки (ул. Родниковая, Центральная). Стоки
от большинства домов этих улиц самотеком поступают в накопитель, состоящий из
подземных емкостей. Данный накопитель на балансе УМУП «Ульяновскводоканал»
не состоит, сведениями о правообладателе этого сооружения юридическое лицо не
располагает. Далее стоки вывозятся спецтранспортом УМУП «Ульяновскводоканал»
в централизованную систему водоотведения г.Ульяновска с последующей очисткой на
очистных сооружениях. Остальное население имеет индивидуальные выгребные ямы.
Считает, что вывод
проверки о том, что в с. Кротовка по канализационной сети транспортируются
жидкие бытовые отходы противоречит действующему законодательству и не
соответствует действительности. Канализационные
сети, переданные на баланс юридического лица, предназначены только для
ЦСВ. По канализационным сетям транспортируются сточные воды, а не жидкие
коммунальные отходы, поскольку согласно п.113 Правил холодного водоснабжения и
водоотведения отходы запрещено сбрасывать в центральную систему водоотведения.
Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» не содержит такого
определения как жидкие бытовые отходы. При этом для решения вопроса об
установлении факта образования сточных вод в процессе деятельности юридического
лица необходимо наличие факта водопотребления. Не являются отходом воды,
которые сбрасываются в водный объект после их использования, а также воды,
содержащие твердые вещества, которые могут быть извлечены при их очистке.
Попадая в накопители, сточные воды не становятся жидкими коммунальными
отходами. Таким образом, вывоз сточных вод из накопителей с. Н. Кротовка с
дальнейшим их поступлением в центральную систему водоснабжения г.Ульяновска и
на очистные сооружения не может рассматриваться как сбор и транспортировка
жидких коммунальных отходов, поэтому источник загрязнения определен судом
неверно, а протокол результатов биотестирования
нельзя признать допустимым доказательством. Подробно позиция законного
представителя УМУП «Ульяновскводоканал» Савельева
С.П. изложена в жалобе.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитников юридического
лица Айнетдинову А.В. и Лебедеву Н.И., поддержавших и
дополнивших доводы жалобы, должностное лицо административного органа Бородихину О.В., полагавшую решение суда законным, прихожу
к выводу о том, что действия УМУП «Ульяновскводоканал»
верно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,
предусматривающей ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а
равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Должностным лицом
административного органа и судьей районного суда верно указано, что в силу
положений ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», ст.11 Федерального
закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 42
Земельного кодекса РФ, УМУП «Ульяновскводоканал»,
являясь организацией, эксплуатирующей
объекты водопроводно-канализационного хозяйства в с.Кротовка г.Ульяновска, при
оказании услуг по водоснабжению и водоотведению, было обязано обеспечить
выполнение требований в области охраны окружающей среды, не допуская
загрязнения почвы.
Материалами дела
установлено, что УМУП «Ульяновскводоканал» допущена
порча земель, поскольку по результатам лабораторных исследований в пробах
почвы, отобранных 29.11.2016 с земельного участка, расположенного южнее
накопителя в 60 м юго-восточнее дома № 16 и 60 м юго-западнее дома № 15 по ул.
Магистральной села Кротовка Засвияжского района г.
Ульяновска, установлено загрязнение почвы вредными (загрязняющими) веществами,
превышающими предельно допустимые концентрации, установленные гигиеническими
нормативами, классифицированными по
степени негативного воздействия на окружающую среду в качестве отходов IV
класса опасности. При этом порча почвы произошла в результате перелива из
накопителя на рельеф местности, ввиду ненадлежащего исполнения УМУП «Ульяновскводоканал» обязанностей по предоставлению услуги
водоотведения. Таким образом, предприятие не исполнило требования закона в
области охраны окружающей среды.
Данные
обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе Уставом УМУП «Ульяновскводоканал», из которого следует, что предприятие
во исполнение своих уставных задач обязано осуществлять сбор и очистку сточных
вод, Постановлением Главы г.Ульяновска № 8625 от 10.11.2009, согласно которому
предприятию переданы объекты
водоснабжения и канализации с.Кротовка, Постановлением Главы г.Ульяновска №
5714 от 15.12.2006, в соответствии с которым обязанность по вывозу сточных вод
из неканализованных районов возложена на УМУП «Ульяновскводоканал», пояснениями должностных лиц административного органа,
актом проверки, фототаблицей к акту,
объяснениями жителей с. Кротовка, актом
отбора проб почвы для лабораторных исследований, результатами лабораторных
исследований, иными доказательствами, которые оценены судьей в соответствии с
требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
При настоящем
рассмотрении жалобы правильность выводов судьи не опровергнута. Доводы жалобы
направлены на переоценку указанных выводов, оснований для которой не нахожу,
поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости,
которые бы ставили под сомнение совершение юридическим лицом административного
правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6
КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Все обстоятельства
дела с достаточной полнотой учтены судьей районного суда, всем указанным
обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, основанная на правильном
применении норм материального и процессуального права.
В соответствии со
ст.1 Водного кодекса РФ, под сточными водами понимаются такие воды, отведение
которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых
осуществляется с водосборной площади.
Из ст.1 Федерального
закона от 7.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» следует, что состав и свойства сточных вод - совокупность
показателей, характеризующих, в том
числе концентрацию загрязняющих веществ в них.
Согласно
Постановлению Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил
предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", твердые
и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности
населения.
Федеральным законом
от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества
или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ,
оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для
удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из федерального
классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора
от 18.07.2014 N 445 следует, что процесс водоотведения сопряжен с образованием
отходов, в том числе при сборе и обработке сточных вод, при которых образуются
отходы обработки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код 7 22 000 00 00 0), фекальные отходы нецентрализованной канализации (код
7 32 100 00 00 0) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01
30 4).
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в Письме Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от 13.07.2015 № 12-59/1626, отнесение жидких фракций, выкачиваемых
из выгребных ям (к которым можно отнести накопитель в с.Кротовка), к сточным
водам или отходам зависит от способа их удаления. То есть, жидкие фракции,
выкачиваемые из выгребных ям, можно отнести к сточным водам только в том
случае, если они удаляются путем отведения в водные объекты после
соответствующей их очистки.
Таким образом, из анализа
вышеприведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что сточные воды, попадающие в
накопители, в том числе через систему канализации, являясь использованным
продуктом жизнедеятельности населения, могут одновременно обладать свойствами жидких
бытовых отходов, содержащих в себе загрязняющие вещества, превышающие предельно
допустимые концентрации, опасные для здоровья людей и окружающей среды,
классифицируемые по категориям в зависимости от степени опасности воздействия
на окружающую среду.
В рассматриваемой
ситуации стоки, содержащие в себе загрязняющие вещества, не были удалены УМУП «Ульяновскводоканал» из накопителя для их последующей очистки,
а были разлиты на почву без очистки, вследствие чего само загрязнение почвы было
классифицировано как загрязнение жидкими отходами IV класса опасности, что
прямо согласуется с разъяснениями Минприроды РФ.
Таким образом,
ненадлежащее исполнение УМУП «Ульяновскводоканал»
своих обязанностей по водоотведению привело к загрязнению (порче) земель в зоне
расположения накопителя в с.Кротовка г.Ульяновска. Данное обстоятельство
является определяющим при квалификации действий юридического лица по ч.2 ст.8.6
КоАП РФ.
Порядок привлечения
УМУП «Ульяновскводоканал» к административной
ответственности соблюден.
Нарушений прав
юридического лица при производстве по делу об административном правонарушении,
а также при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.
При назначении
наказания требования ст.4.1
КоАП РФ судьей соблюдены, выводы о размере
назначенного наказания мотивированы. Наказание назначено в минимальном размере,
предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
В связи с этим,
доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения состоявшегося по
делу постановления судьи районного суда.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08 февраля 2017
года оставить без изменения, жалобу законного представителя Ульяновского
муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» Савельева С*** П*** – без
удовлетворения.
Судья В.Г. Буделеев