УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кочергаева О.П.                                                                Дело № 33-1145/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              28 марта 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.

с участием прокурора Колгановой Е.А.

при секретаре  Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 декабря 2016 года, с учетом определения того же суда от 30 января 2017 года об исправлении описки, по которому постановлено:

 

Уточненные исковые требования  прокурора г. Димитровграда   в  интересах Соковца С.А. к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального  комплекса  и  транспорта  Ульяновской  области  по  своевременному обеспечению Соковца С***  А***  жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса  транспорта  Ульяновской  области  обеспечить Соковца С*** А*** жилым  помещением  по  договору найма  специализированного  жилого помещения  в  муниципальном  образовании  «Город  Димитровград» Ульяновской области. 

В удовлетворении иска прокурора г.Димитровграда в интересах Соковца С.А. к отделу опеки и попечительства администрации МО «Город Димитровград», Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А.,  возражавшей против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор города Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах Соковца С.А., обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства администрации МО «Город Димитровград», Правительству Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Соковец С.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его  родители - С*** А.Н. и Я*** З.Н. решением Радищевского районного суда Ульяновской области от ***.2011 лишены родительских прав в отношении сына. На основании постановления администрации муниципального района Безенчукский Самарской области от ***.2009 №***  Соковец С.А. был помещен в ***. Жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось. На основании постановления администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от ***2011 №*** «Об определении несовершеннолетнего Соковца С.А. в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Соковец С.А. с ***.2010 по ***2011 находился на полном государственном обеспечении в ***. С ***08.2011 по ***08.2011 Соковец С.А. воспитывался в ***. С ***.09.2011 Соковец С.А. обучался в ***. Постановлением администрации МО «Калиновское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области от ***2011 №*** «О постановке в очередь на жилье» Соковец С.А. поставлен в очередь на получение жилья. 

***.2015 истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

Прокурор просил признать  незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному  обеспечению Соковца С,А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, обязав  Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта  обеспечить Соковца С.А. жилым помещением по договору найма  специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город Димитровград» Ульяновской области.

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено истцу  по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. При этом предоставление Соковцу С.А. первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, также включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П Соковец С.А. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере *** рублей с приложением соответствующих документов

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Димитровграда просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие  сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как  следует из материалов дела, Соковец С.А., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что его  мать Я*** З.Н. решением Радищевского районного суда Ульяновской области от ***.2011  лишена родительских прав в отношении сына.

Отец  истца – С***  А.Н.  приговором  Сызранского городского суда Самарской области от ***.2010 осужден за совершение тяжкого преступления к лишению свободы на срок *** лет.

На основании постановления  администрации муниципального района Безенчукский Самарской области № *** от ***2009  Соковец С.А. был помещен в *** с ***09.2009.

Приказом Государственного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Открытый дом» в г. Ульяновске»  за № *** от ***06.2010 Соковец С.А. был зачислен  в число воспитанников *** с ***06.2010.

Постановлением  Администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области от ***.2011 за № *** Соковец С.А. был направлен в государственное  образовательное  учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрации МО Калиновское сельское поселение было рекомендовано включить  истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилой площадью вне очереди.

На основании постановления  Администрации МО Калиновское сельское поселение Радищевского района Ульяновской области  за № *** от ***.2011 Соковец С.А. был поставлен  в очередь на получение жилья при администрации МО Калиновское сельское поселение с ***.2011.

В период ***08.2011 по ***08.2011 истец являлся воспитанником  ***.

С ***.09.2011 по ***06.2015  Соковец С.А. являлся студентом  *** находился на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии техникума.

С ***.2015 истец является студентом ***.

В соответствии с представленными справками и ответами на запросы Соковец С.А. в собственности либо по договору социального найма жилого помещения не имеет. Постоянная регистрация по месту жительства у него отсутствует.

На основании решения Координационного совета по защите  прав и интересов несовершеннолетних при Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от ***.2015 (протокол № ***) Соковец С.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат  обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. 

Исходя из вышеизложенного, суд правильно пришел к выводу о том, что  Соковец С.А..  не обеспечен жилым помещением.  При этом, вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Соковца С.А. к Министерству промышленности,  строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований об  обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истца на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере *** руб. в месяц, не лишает его права на своевременное обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 26 декабря 2016 года, с учетом определения того же суда от 30 января 2017 года об исправлении описки - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: