УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Дворцова Н.В.                                                                          Дело № 33а-979/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                             14 марта 2017 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Бешановой  Э.Е.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 ноября  2016 года, по которому постановлено:

 

административный иск Вашенкина П*** А*** удовлетворить.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обеспечить в установленном нормативными правовыми актами порядке опубликование извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***  Ульяновская область,    г. Димитровград, ул. С***,***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 600 кв.м и разместить указанное извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу Вашенкина П*** А*** расходы по госпошлине 300 руб.

 

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения представителя Агентства  государственного имущества  и земельных отношений Ульяновской области -  Самигулина И.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,  пояснения  Вашенкина П.А., возражавшего  против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:     

 

Вашенкин П.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области  об обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы  тем, что 14.09.2016 он  направил в адрес ответчика заявление о  предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, ул. С***, ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м, которое было получено 16.09.2016.

До настоящего времени действия, предусмотренные положениями ст. 39.18 ЗК РФ, не совершены; оснований для отказа в предоставлении  ему земельного  участка не имеется.

Просил обязать ответчика  немедленно после вступления в силу решения суда обеспечить в установленном нормативными правовыми актами порядке опубликование извещения о предоставлении в собственность за плату земельного участка и разместить указанное извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», взыскать расходы по госпошлине.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд первой инстанции принял  указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Департамент) просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы указывает, что в рамках межведомственного взаимодействия в Комитет по управлению имуществом администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее - Комитет) был направлен запрос о предоставлении сведений в отношении земельного участка. В соответствии с письмом Комитета от 24.11.2016 № *** земельный участок находится на территории, которая предусмотрена в соответствии с Проектом детальной планировки Западного района города Димитровграда, утвержденным распоряжением Главы города Димитровграда от 05.05.1998 № 204,  под строительство общеобразовательной школы. На этом основании Комитет сообщил о невозможности предоставления в собственность данного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, не представляется возможным осуществить опубликование извещения о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка гражданам или юридическим лицам на каком-либо праве. Считает, что решение вынесено судом без учета документов территориального планирования муниципального образования «город Димитровград» Ульяновской области.

В возражениях на апелляционную жалобу Вашенкин П.А. просит отказать Департаменту в её удовлетворении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на неё, судебная коллегия  приходит  к следующему.

Разрешая  заявленные требования, суд, руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, пришел к выводу  о том, что  оспариваемое бездействие административного органа не соответствует  нормам действующего законодательства, установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с  чем пришел к выводу об удовлетворении исковых  требований.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом,  поскольку он противоречит обстоятельствам  дела.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела,  14.09.2016  Вашенкин П.А.  направил в адрес ответчика заявление о предоставлении в собственность  за плату земельного  участка с кадастровым  номером  ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул. С***, ***, площадью 600 кв.м,  категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное  использование  для индивидуального жилищного строительства, которое было получено  16.09.2016.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункты 1 и 2 пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

На момент обращения в суд с иском месячный срок  истек.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Законом  Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О  перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований  Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» Департамент в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного  самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена.

Суд не вправе подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка и предрешать вопросы, которые относятся к компетенции соответствующих органов или должностных лиц.

Таким образом, требование истца о возложении на Департамент  обязанности  опубликования извещения о предоставлении в собственность  за плату земельного участка  и размещении извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  может быть  удовлетворено  только при рассмотрении заявления Вашенкина  П.А. по существу, с установлением его права и обязанности  ответчика.

В данном случае суд удовлетворил  требования Вашенкина П.А. только в связи с тем, что ему не был дан ответ в установленный законом срок. Однако, такая защита нарушенного  права законом не  предусмотрена.

В случае неполучения ответа на свое обращение в установленный срок, гражданин вправе обратиться с административным иском о признании незаконным бездействия.

Кроме того, 16 декабря 2016 года  Департамент отказал истцу в предоставлении  в собственность  земельного участка, данный отказ не обжалован в установленном  законом порядке.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского  районного суда  города Ульяновска от 21 ноября  2016 года  отменить.

Принять новое решение, по которому в  удовлетворении исковых  требований Вашенкина П*** А*** к  Департаменту  государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании  обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка и разместить   извещение на официальном сайте, взыскании расходов  по оплате государственной  пошлины  отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: