УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Берхеева А.В.                                                   Дело № 33-890/2017

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              14 марта 2017 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре  Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 декабря 2016 года, по которому постановлено:

 

Уточненные исковые требования  прокурора  города Димитровграда  Ульяновской области  в  интересах  Егоровой Е*** Н***  к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать    незаконным    бездействие    Министерства  промышленности, строительства, жилищно-коммунального  комплекса  и  транспорта  Ульяновской  области  по  своевременному обеспечению Егоровой Е*** Н***  специализированным благоустроенным  жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить обязанность на Министерство промышленности,  строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Егорову Е*** Н***  жилым    помещением  по  договору найма специализированного  жилого  помещения в муниципальном  образовании  «Город Димитровград» Ульяновской области.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А.,  возражавшего против доводов жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор города Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах Егоровой (до брака – Романовой) Е.Н., обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,  Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Администрации города Димитровграда о признании бездействия незаконным,  понуждении к предоставлению специализированного благоустроенного жилого помещения по договору  найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Егорова Е.Н., *** года рождения, (до брака Романова Е.Н.) относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  Ее родители Р*** Н.В. и Р*** Н. П. решением Димитровградского городского суда от ***.2009 лишены родительских прав в отношении дочери. На основании постановления и.о. Главы Администрации города Димитровграда от ***.2008 № *** Романова Е.Н. была помещена в *** на полное государственное обеспечение в данное учреждение. Данным  постановлением за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ***.

В соответствии с актом обследования  *** от ***.2013 №***, проведенного межведомственной комиссией, основные несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в непригодном и ремонтно-пригодном состоянии. Согласно техническому отчету (заключению) от ***.2014 жилой дом по *** отнесен к ветхому строению, подлежащему сносу.

***.2014  Егорова (Романова) Е.Н. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.  Своего жилья в собственности  Егорова Е. Н. не имеет.

Просил признать незаконным бездействие Министерства промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Егоровой Е.Н. специализированным благоустроенным  жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство  промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Егорову Е.Н.  специализированным благоустроенным  жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории города Димитровграда  Ульяновской области.

 

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено Егоровой Е.Н. по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истице первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 № 466-П Егорова Е.Н. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере *** рублей с приложением соответствующих документов

В возражении на апелляционную жалобу прокурор города Димитровграда просит решение суда оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие  сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как  следует из материалов дела, Егорова Е.Н. (до брака Романова Е.Н.)., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что ее родители  Р*** Н.П. и Р*** Н.В. решением Димитровградского городского суда Ульяновской области  от ***2009 лишены в отношении нее родительских прав. 

На основании постановления и.о. Главы Администрации города Димитровграда ***.2008 № *** Романова Е.Н. была помещена в *** на полное государственное обеспечение в данное учреждение. Данным  постановлением за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ***.

На основании постановления  Администрации города Димитровграда Ульяновской области от ***.2008 за № *** над Егоровой Е.Н. (до брака Романовой Е.Н.) была установлена опека и истица была  отчислена из числа воспитанников  *** в связи с уходом в семью опекуна.

В соответствии с актом обследования  дома *** от ***.2013 №***, проведенного межведомственной комиссией, основные несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в непригодном и ремонтно-пригодном состоянии. Согласно техническому отчету (заключению) от ***.2014 жилой дом по *** отнесен к ветхому строению, подлежащему сносу.

***2013, протокол № ***   Комиссия  установила факт  невозможности проживания Егоровой Е.Н. в ранее закрепленном за ней жилом помещении – ***.

***.2014  Егорова (Романова) Е.Н. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.  

Согласно справкам, предоставленным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, УОГУП «Бюро технической инвентаризации» собственником жилого помещения Егорова Е.Н. (Романова Е.Н.) не является.

Исходя из этого, суд правильно пришел к выводу о том, что  Егорова Е.Н.  не обеспечена жилым помещением.  При этом, вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Егоровой Е.Н. к Министерству промышленности,  строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований об  обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истицы на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере *** руб. в месяц, не лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 22 декабря 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: