УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Зобова
Л.В.
Дело № 33-778/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28
февраля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федеральной службы
исполнения наказания России на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 15 декабря 2016 года, по которому постановлено:
исковые требования
Вагина Д*** Г*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам
территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России,
учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам
уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и
гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения от 17 марта 2016 года об отказе
в постановке Вагина Д*** Г*** на учет нуждающихся в получении единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать ФСИН России
поставить Вагина Д*** Г*** на учет нуждающихся в получении единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с
составом семьи 1 человек с 17.01.2014.
В удовлетворении
исковых требований к УФСИН России по Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения представителя ФСИН России Мошкова А.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Вагина Д.Г., его представителя
Захаровой Н.П., возражавших против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вагин Д.Г. обратился
в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области о признании
решения комиссии незаконным, обязании поставить на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения с даты обращения с соответствующим заявлением.
В обоснование иска
указал, что в период с *** по ***, с *** по *** он проходил службу в УФСИН
России по Ульяновской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России
по Ульяновской области от 04.09.2003 он был поставлен на учет нуждающихся в
улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. В связи с расторжением
брака с 04.08.2010 он состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных
условий с составом семьи 1 человек. 17.01.2014 он обратился в территориальную
подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке на
учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.
03.03.2014 УФСИН России по Ульяновской области направило его документы в
комиссию ФСИН России. Решением ФСИН России от 17.03.2016 ему отказано в
постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с
обеспеченностью площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Кроме того, в решение указано о том, что он не предоставил обязательных
документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной
социальной выплаты, а именно отсутствуют выписки из домовой книги и
финансово-лицевые счета на квартиры, в которых он имел временную регистрацию.
С решением ответчика
был не согласен. Он был вселен в жилое помещение, принадлежащее В***й А.М., на
основании свидетельства о временной регистрации по месту пребывания на
основании договора найма жилого помещения. Он членом семьи В*** А.М. не
является, то есть не обеспечен жилым помещением. В квартирах, расположенных по
адресу: г*** и ***, регистрация истца носила временный характер, в связи с этим
Вагин Д.Г. предоставил документы, подтверждающие его регистрацию по месту
пребывания, так как временные жильцы не обладают самостоятельным правом
пользования жилым помещением. Считал, что он предоставил в ФСИН России все
необходимые документы.
Просил признать
незаконным решение ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления
начальникам территориальных органов ФСИН России,
образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно
подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной
системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской
Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения от 17 марта 2016 года об отказе
в постановке Вагина Д.Г. на учет для предоставления единовременной социальной
выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать комиссию
ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных
органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений,
непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам
уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и
гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения поставить Вагина Д.Г. на учет
нуждающихся для предоставления единовременной социальной выплаты на
приобретение или строительство жилого помещения с 17 января 2014 года.
Рассмотрев данный
спор, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Федеральная служба исполнения наказания России не соглашается с решением
суда, просит его отменить и отказать Вагину Д.Г. в удовлетворении его исковых
требований. При этом указывает, что заключение истцом в 2013-2016 годах
договоров найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ульяновск,
проспект Ульяновский, 2-118, свидетельствует о его намерении проживать в данной
квартире и осуществлять фактическое пользование ею. Считает, что к показаниям
свидетеля В*** А.М. следует отнестись критически в силу близкого родства с
истцом. Обращает внимание, что не предоставление выписок из домовых книг и
копий финансово-лицевых счетов по жилым помещениям, расположенным по адресам: ***
и ***, затрудняет или делает невозможным проверку жилищных условий заявителя.
В возражении на
апелляционную жалобу Вагин Д.Г. просит решение суда оставить без изменения, а
жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Представитель ФСИН
России по Ульяновской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явился, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных
жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не
менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее -
единовременная социальная выплата).
Частью 3 названной
статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется
сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему
федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального
органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или
уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является
нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником
жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных
метров.
Согласно части 5
статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с
ним членов его семьи.
Порядок и условия
предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством
Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012
года № 283-ФЗ).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены
Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской
Федерации» (далее Правила).
Согласно пункту 3
Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению
руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им
руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной
социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
К федеральным
органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения
наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков и Федеральная таможенная служба.
Пунктом 5 Правил
установлен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при
обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной
социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для
этого, среди которых указаны выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых
счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за
последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы,
подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих
совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального
найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает
в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма) и др.
В силу пункта 7
Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих
Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о
постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты
по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в
постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется
в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Материалами дела
установлено, что с *** по *** и с *** по *** Вагин Д.Г. проходил службу в
уголовно-исполнительной системе, в 2014 году - в должности *** УФСИН России по
Ульяновской области, его общая выслуга лет по состоянию на 17.03.2014 в
календарном исчислении составила более 10 лет.
17.01.2014 Вагин
Д.Г. обратился в подкомиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения УФСИН России по Ульяновской области с рапортом о принятии его на учет
для получения единовременной социальной выплаты.
03.03.2014 документы
истца направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке его на
соответствующий учет.
17.03.2016 комиссия
ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской
Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, единовременной социальной выплаты, приняла решение об отказе в
постановке Вагина Д.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения.
Основанием для
отказа в постановке Вагина Д.Г. на учет для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения послужила
обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15
кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, ст. 31
Жилищного кодекса РФ), а также в связи с отсутствием документов,
предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от
24.04.2013 № 369.
Как установлено
судом, истец Вагин Д.Г. с составом семьи из трех человек (супруга и дочь) с
22.07.2003 состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В период с
02.11.1999 по 13.08.2010 Вагин Д.Г. был зарегистрирован в однокомнатной
квартире, общей площадью 35,9 кв.м, по адресу: ***. Указанное жилое помещение
принадлежало на праве собственности супруге истца В*** О.А. на основании
свидетельства о праве на наследство по завещанию. В квартире были
зарегистрированы: В*** О.А., Вагин Д.Г., В*** А.Д., *** года рождения.
23.06.2010 брак
между Вагиным Д.Г. и В*** О.А. расторгнут решением мирового судьи судебного
участка № 3 Заволжского района г. Ульяновска от 23.06.2010.
С 04.09.2010 Вагин
Д.Г. состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с
составом семьи 1 человек.
В период с
01.09.2010 по 31.12.2010 истец был зарегистрирован по месту пребывания по
адресу: ***. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, общая площадь
56,80 кв.м, в квартире в период регистрации Вагина Д.Г. была также
зарегистрирована А*** Т.Н., собственник жилого помещения.
В период с
19.01.2011 по 31.07.2011 и с 07.09.2011 по 31.12.2011 истец был зарегистрирован
по месту пребывания по адресу: ***. Указанное жилое помещение состоит из трех комнат,
общая площадь 59,40 кв.м, в квартире в период регистрации Вагина Д.Г. были
также зарегистрированы Е*** Н.В. и Е*** Т.А., собственники жилого помещения.
В периоды с
01.02.2012 по 31.01.2013, с 08.02.2013 по 07.02.2014, с 17.01.2014 до 16.01.2015
и с 02.02.2015 до 30.01.2018 Вагин Д.Г. был зарегистрирован по месту пребывания
по адресу: ***. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, общая площадь
51,49 кв.м, в квартире также зарегистрирована с 28.06.1991 В*** А.М.,
собственник квартиры.
Согласно
свидетельству о государственной регистрации права от 05.01.2000 собственником
двухкомнатной квартиры № *** дома № *** по пр.***, общей площадью 51,49 кв.м,
является В*** А.М. на основании договора передачи жилой площади в собственность
граждан № 9224-Н от 08.10.1999.
Как установлено
судом на момент приватизации вышеуказанной квартиры Вагин Д.Г. был
зарегистрирован и фактически проживал по адресу: ***.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что Вагин Д.Г. с
13.08.2010 места жительства на территории Российской Федерации не имеет, право
пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, он не приобрел, в
связи с чем имеются основания для постановки его на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения в соответствии с требованиями Федерального закона Федерального закона
от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». При этом, сославшись на ст.ст. 30,
31 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993
№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», разъяснения
Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших
в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»,
районный суд пришел к правильному выводу о том, что Вагин Д.Г. подлежит
принятию на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты
для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи им рапорта
в подкомиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН
России по Ульяновской области, поскольку истец не обеспечен жилым помещением по
договору социального найма.
Признавая решение
ФСИН России об отказе в постановке Вагина Д.Г. на учет нуждающихся в получении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения незаконным, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что
истцу незаконно отказано в принятии на учет для получения единовременной
выплаты для приобретения или строительства жилья, чем нарушены его права. Судебная
коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они
соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном
применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и
подтверждаются представленными доказательствами, оценка которым судом дана в
совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ.
Вопреки доводам
жалобы ответчика, наличие договоров найма жилого помещения, расположенного по
адресу: ***, заключенных истцом с В*** А.М. на определенный срок, не
свидетельствует о приобретении Вагиным Д.Г. права постоянного пользования
указанным жилым помещением, не являются основанием для признания его
обеспеченным жилым помещением в силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №
283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Судом первой инстанции
установлено, что между В*** А.М. и Вагиным Д.Г. заключены договоры найма жилого
помещения от 08.02.2014, от 08.02.2015 и от 08.02.2016 сроком с 08.02.2014 по
07.01.2017, вследствие чего сложившиеся между ними отношения по пользованию
данным жилым помещением имеют договорную возмездную основу. При этом, согласно
части 7 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин,
пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного
помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с
условиями такого соглашения. Таким образом, право пользования этим
жилым помещением по основаниям, установленным статьей 31 Жилищного кодекса РФ,
истец не приобрел.
Доводы апелляционной
жалобы ответчика о том, что непредставление истцом выписок из домовых книг и
копий финансово-лицевых счетов по жилым помещениям, расположенным по адресам: ***
и ***, не позволяет проверить его жилищные условия, несостоятельны, поскольку к
заявлению истца о принятии его на учет для получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приложены
необходимые документы, предусмотренные Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550
«Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления
сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и
гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения». Представление выписок из
домовых книг и копий финансово-лицевых счетов в отношении жилых помещений, в
которых сотрудник ФСИН зарегистрирован по месту пребывания, указанным приказом
не предусмотрено. Представленные истцом документы
полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право
на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилья для категории лиц, к которой относится истец, при этом
отсутствие выписок из домовых книг и копий финансово-лицевых
счетов само по себе не свидетельствует об отсутствии у
истца права на указанную выплату и не может являться основанием для отказа в
постановке на учет для ее получения.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение правильность принятого решения и
не свидетельствуют о наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с
которыми решение суда может быть отменено.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 15 декабря 2016 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения
наказания России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: