УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33-819/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
28 февраля 2017
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В. и Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с
ограниченной ответственностью «Строительная сфера» на решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить частично.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ
инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в
многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Одесской:
- в первом подъезде
уклон пандуса установить не круче 1:20, лестничный марш, оборудованный откидным
пандусом, оборудовать вторым поручнем;
- во втором подъезде
лестничный марш, оборудованный откидным пандусом, оборудовать вторым поручнем.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ
инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в
многоквартирный жилой дом № 1 (корпус 1) по ул. Одесской, а именно:
- в первом подъезде
лестничный марш, оборудованный откидным пандусом, оборудовать вторым поручнем;
- во втором подъезде
открытую лестницу в подъезд оборудовать поручнями, уклон пандуса установить не
круче 1:20;
- в третьем подъезде
лестничный марш, оборудованный откидным пандусом, оборудовать вторым поручнем.
Обязать ООО
«Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения в многоквартирный жилой
дом № 1 (корпус 2) по ул. Одесской, а именно:
- уклон пандуса
установить не круче 1:20.
В удовлетворении
оставшейся части исковых требований отказать.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью «Строительная сфера» в доход местного бюджета
госпошлину в размере 300 руб.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя ООО «Строительная сфера»
Колобочкина М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Сальникова А.А., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Заволжского района г. Ульяновска
обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО
«Строительная сфера» об обеспечении инвалидам и другим группам населения с
ограниченными возможностями передвижения надлежащего доступа в здания,
расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Одесская, 1. В обоснование
требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой
Заволжского района г. Ульяновска совместно с Главным управлением труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области проверки на предмет соблюдения норм федерального законодательства о
социальной защите инвалидов выявлено, что в многоквартирных жилых домах по
адресу: г. Ульяновск, ул. Одесская, 1, корпус 1 и 2, застройщиком которых
является ООО «Строительная сфера», имеются нарушения СНиП 35-01-2001 в части
соблюдения требований Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и
сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП
35-01-2001.
В связи с выявленными
нарушениями прокурор просил:
1. Обязать ООО
«Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения в многоквартирный жилой
дом № 1 по ул. Одесской, а именно:
в первом подъезде
привести в соответствие с нормой пп. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 уклон
пандуса; лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый этаж,
продублировать пандусом либо другим подъёмным устройством в соответствии с
нормой пп.1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012;
во втором подъезде
лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый этаж, продублировать
пандусом, другим подъёмным устройством в соответствии с нормой пп. 1 п. 5.2.9
СП 59.13330.2012.
2. Обязать ООО
«Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения в многоквартирный жилой
дом № 1 (корпус 1) по ул. Одесской, а именно:
в первом подъезде
лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый этаж, продублировать
пандусом, другим подъёмным устройством в соответствии с нормой пп. 1 п. 5.2.9
СП 59.13330.2012;
во втором подъезде
открытую лестницу в подъезд оборудовать поручнями в соответствии с нормой пп. 2
п. 4.1.14 СП 59.13330.2012; уклон пандуса привести в соответствие с нормой пп.
2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012; лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на
первый этаж, продублировать пандусом, другим подъёмным устройством в
соответствии с нормой пп. 1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012;
в третьем подъезде
лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый этаж, продублировать
пандусом, другим подъёмным устройством в соответствии с нормой пп.1 п. 5.2.9 СП
59.13330.2012.
3. Обязать ООО
«Строительная сфера» обеспечить надлежащий доступ инвалидов и других групп
населения с ограниченными возможностями передвижения в многоквартирный жилой
дом № 1 (корпус 2) по ул. Одесской, а именно: открытую лестницу в подъезд
оборудовать поручнями в соответствии с нормой пп. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012;
привести уклоны верхнего и нижнего марша пандуса в соответствие с нормой пп. 2
п. 4.1.14 СП 59.13330.2012.
К участию в деле
привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску
(ранее – Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области), ООО «КПД-2 Жилсервис».
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «Строительная сфера» не соглашается с решением в части
удовлетворенных судом исковых требований, просит решение суда в данной части
отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что решение принято судом
по новым исковым требованиям, которые прокурором не заявлялись. А именно:
прокурор не заявлял требований об оборудовании лестничных маршей вторыми
поручнями в первом и во втором подъезде по ул. Одесская, 1 г. Ульяновска, в
первом и третьем подъезде по ул. Одесская, 1 корп. 1 г. Ульяновска. ООО
«Строительная сфера» было лишено возможности представить пояснения об
отсутствии технической возможности установки данных поручней, поскольку их
установка вызывает сужение ширины лестничного марша до 1, 35 м, что влечет
нарушение интересов лиц, проживающих в домах. Указывает, что ООО «Строительная
сфера» осуществляло строительство жилых домов в соответствии с проектной
документацией, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с
требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (заключение
№ *** от 12.05.2014 и
№ *** от 24.02.2015). Проектирование и строительство дома осуществлено с учетом
положений СНиП 35-01-2001. Оснований для применения судом положений СП
59.13330.2012 не имелось, поскольку данные нормы не подлежали применению при
строительстве объектов по ул. Одесская, 1.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились представители Департамента Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу
Ульяновску и ООО «КПД-2 Жилсервис», о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежаще.
Судебная коллегия, с
учетом мнения прокурора и представителя ООО «Строительная сфера», определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ч. 3 ст.
167, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Согласно ст. 7
Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 15
Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и
организации независимо от организационно-правовых форм создают условия
инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)
для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым,
общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным
сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и
застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и
рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию
зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство
транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без
приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования
их инвалидами не допускаются.
Федеральными законами от 24.11.1995 N
181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 02.08.1995 N
122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от
07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», от 05.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации», Градостроительным
кодексом Российской Федерации к органам власти и организациям
независимо от организационно-правовой формы предъявляются требования по
созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам
социального и иного назначения.
В силу ст. 9
Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и
барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги,
транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома,
медицинские учреждения и рабочие места».
Согласно п. 41
Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об
утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких
стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений», установлен Перечень
национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которому СП
59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» обязателен для исполнения.
Частью 1 ст.
12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы
и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и
других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Конкретные параметры
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения до 01.01.2013 были указаны в
строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений
для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением
Госстроя России от 16.07.2001 N 73, где в части общих требований к зданиям,
сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться
пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими
досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри
зданий (п. 3.9), в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный
для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного
для таких людей подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием
(п. 3.13), наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни (п. 3.14),
максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м
при уклоне 08 % (п. 3.29), вдоль обеих сторон лестниц и пандусов, а также всех
перепадов необходимо устанавливать ограждения с поручнями (п. 3.32).
С 01.01.2013 введен
в действие Свод правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для
маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001),
утвержденный Приказом Минрегиона России
от 27.12.2011 N 605.
Пунктом 5.2.13
действующей в период с 01.01.2013 по 25.10.2015 редакции Свода правил СП
59.13330.2012 предъявлялись требования к уклону пандуса не более 1:20 (5%).
Из материалов дела
следует, что ООО «Строительная сфера» является застройщиком многоквартирных
жилых домов, расположенных по ул. Одесской в г. Ульяновске: дом 1, дом 1 корпус
1, дом 1 корпус 2 (строительный адрес: многоквартирный дом № 1 по ул. Одесской
в Заволжском районе г. Ульяновска и
многоквартирный дом № 3 по ул. Одесской в Заволжском районе г.
Ульяновска).
Строительство
объектов производилось ответчиком на основании разрешений на строительство № ***
от 06.06.2014, *** от 02.03.2015 в соответствии с проектной документацией,
подготовленной ООО «Ульяновскгражданпроект-2».
Жилой дом № 1 введен
в эксплуатацию 31.07.2015 (разрешение на ввод в эксплуатацию № ***), жилой дом №
3 введен в эксплуатацию 29.10.2015 (разрешение на ввод в эксплуатацию ***).
По делу установлено,
что многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ульяновск, ул. Одесская, 1
имеет 2 подъезда, один из которых оборудован пандусом, другой подъезд имеет
вход с поверхности земли.
Подъезд № 1
оборудован пандусом, который имеет двухстороннее ограждение с поручнями на
высоте 0,9 м, что соответствует пп. 2 п. 4.1.15 СП 59.13330.2012, но уклон
пандуса, равный 12,8%, не соответствует пп. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012, поскольку должен
быть не круче 1:20 или 5%. Лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый
этаж, оборудован откидным пандусом, что соответствует пп. 1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012,
но пандус оборудован поручнями только с одной стороны, что не соответствует пп.
1 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012.
В подъезде № 2
лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на первый этаж, оборудован откидным
пандусом, что соответствует пп. 1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012, но пандус
оборудован поручнями только с одной стороны, что не соответствует пп. 1 п.
5.2.15 СП 59.13330.2012.
Многоквартирный
жилой дом по адресу: г. Ульяновск, ул. Одесская, 1 (корпус 1) имеет 3 подъезда,
один из которых оборудован пандусом, а два подъезда имеют вход с поверхности
земли.
Подъезд № 1 - вход
расположен с поверхности земли. Лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на
первый этаж, оборудован откидным пандусом, что соответствует пп.1 п. 5.2.9 СП
59.13330.2012, но пандус оборудован поручнями только с одной стороны, что не
соответствует пп.1 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012.
Подъезд № 2
оборудован пандусом, при этом открытая лестница в подъезд не имеет поручней,
что не соответствует пп. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Пандус имеет
двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м, что соответствует пп. 2
п. 4.1.15 СП 59.13330.2012, но уклон пандуса - 8%, что не соответствует пп. 2
п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на
первый этаж, оборудован в соответствии с пп. 1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 откидным пандусом, но пандус оборудован
поручнями только с одной стороны, что не соответствует пп. 1 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012.
Подъезд № 3 - вход
расположен с поверхности земли. Лестничный марш, ведущий от входа в подъезд на
первый этаж, оборудован в соответствии с пп. 1 п. 5.2.9 СП 59.13330.2012 откидным
пандусом, однако пандус оборудован поручнями только с одной стороны, что не
соответствует пп. 1 п. 5.2.15 СП 59.13330.2012.
Многоквартирный
жилой дом по адресу: г. Ульяновск, ул. Одесская, 1 (корпус 2) имеет 1 подъезд,
который оборудован пандусом. Пандус имеет двухстороннее ограждение с поручнями
на высоте 0,9 м, что соответствует пп. 2
п. 4.1.15 СП 59.13330.2012, имеет два марша: уклон верхнего марша
пандуса - 9,2 %, нижнего - 15,2 %,
что не соответствует пп. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012.
При наличии
указанных нарушений в части оборудования возведенных ответчиком зданий по ул.
Одесская, 1 в г. Ульяновске пандусами для доступа маломобильных групп
населения, суд первой инстанции, с учетом требований приведенных выше норм
права, обоснованно возложил на ООО «Строительная сфера» обязанность по
приведению объектов в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2012
«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»
(актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденная приказом Министерства
регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605 (введена в
действие 01.01.2013).
Вывод суда первой инстанции о том, что
обязанность по оборудованию возведенных многоквартирных жилых домов в
соответствии с требованиями указанной редакции Свода правил СП 59.13330.2012
лежит на ответчике является правильным.
На момент строительства жилых домов по ул.
Одесская, 1 и на дату сдачи объектов в эксплуатацию уже действовала
актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 с шифром СП 59.13330.2012, в
соответствии с п. 4.1.14 которой требования к уклону наружных пандусов
установлены не круче 1:20, то есть не более 5 %.
То обстоятельство, что строительная
документация на жилые дома разрабатывалась на основании ранее действовавших
СНиП 35-01-2001, не освобождает застройщика при сдаче объектов в эксплуатацию
привести объекты в соответствие с действующими Строительными нормами и
правилами.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд
при рассмотрении иска прокурора вышел за пределы заявленных требований,
возложив на ответчика обязанность оборудовать пандусы вторым поручнем согласно
п. 5.2.15 СП 59.13330.2012, в то время как прокурор в иске просил
продублировать лестничные марши пандусом в соответствии с п. 5.2.9 данного
Свода правил, не может быть признана состоятельной.
Согласно Постановлению Правительства
Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений», пункт 5.2.9 СП 59.13330.2012, предусматривающий необходимость при
перепаде высот пола в здании или сооружении предусматривать лестницы, пандусы
или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения, является основным в разделе «Вертикальные
коммуникации. Лестницы и пандусы» и подлежит применению на обязательной основе
в совокупности с п.п. 5.2.10, 5.2.11, 5.2.13, абз. 1 и 2 п. 5.2.14, п.п. 5.2.15
- 5.2.16.
Довод представителя ООО «Строительная сфера»
в суде апелляционной инстанции о том, что установка на лестничных маршах
второго поручня приведет к их сужению и, соответственно, нарушению норм
пожарной безопасности, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку
доказательств этому не представлено.
Принятое по делу решение является законным и
обоснованным, юридически значимые обстоятельства по делу определены судом
верно, представленным доказательствам дана полная и объективная оценка, нормы
материального и процессуального права применены судом правильно.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная
сфера» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи