Дело № 4А - 53/2017

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             20 февраля 2017 г.

 

Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу главного редактора журнала «***» Морозовой О*** В*** на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска, от 23 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 01 ноября 2016 года, вынесенные в отношении главного редактора журнала «***» Морозовой О*** В*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л:

 

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска, от 23 сентября 2016 года главный редактор журнала «***» Морозова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ. За совершение этого правонарушения ей  назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный редактор журнала «***» Морозова О.В. обжаловала его в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01 ноября 2016 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном правонарушении главный редактор журнала «***» Морозова О.В. просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в её (главного редактора журнала «***» Морозовой О.В.) действиях отсутствует состав административного правонарушения, и в то же время ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Полагает, что она (Морозова О.В.) не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.        

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

Согласно ст. 13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенного планового мероприятия систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – журнала «***» сотрудниками отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области выявлено нарушение ст. 7 вышеуказанного Федерального закона.

Морозова О.В., являясь главным редактором журнала «***», осуществляющим контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства, не представила своевременно обязательные экземпляры журнала «***» № 4(63), № 5(64)-6(65) и № 6(66), вышедшие 26 апреля 2016 года, 01 июня 2016 года и 16 июля 2016 года, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в отношении главного редактора журнала «***» Морозовой О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ.

Привлекая главного редактора журнала «***» Морозову О.В. к административной ответственности, мировым судьей сделан правомерный вывод о наличии в действиях (бездействии) Морозовой О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, поскольку несвоевременное представление обязательного экземпляра журнала является нарушением вышеуказанных требований законодательства.

При этом мировой судья обоснованно исключил из объема обвинения факты несвоевременного представления экземпляров журнала «***» № 4(63), №5(64)-6(65), вышедших 26 апреля 2016 года и 01 июня 2016 года,  в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Факт несвоевременного направления в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» обязательного экземпляра журнала «***»  №6(66), вышедшего 16 июля 2016 года, и тем самым факт совершения главным редактором журнала «***» Морозовой О.В. административного правонарушения (ст. 13.23 КоАП РФ), подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2016 года (л.д. 4-7); свидетельством о регистрации средства массовой информации (л.д. 22); докладной запиской сотрудников отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области от 03 августа 2016 года (л.д. 8-11); описью почтовой корреспонденции со штемпелем отправки 05 августа 2016 года (л.д. 15); выпиской ЕГРЮЛ от 01 августа 2016 года (л.д. 31-35); копией устава редакции средства массовой информации – журнала «***» (л.д. 88-92); копией приказа о назначении Морозовой О.В. на должность главного редактора журнала «***» от 01 апреля 2013 года (л.д. 110) и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, главный редактор журнала «***» Морозова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном представлении 05 августа 2016 года обязательного экземпляра журнала «***» №6(66), вышедшего 16 июля 2016 года, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

Административное наказание назначено Морозовой О.В. в соответствии с санкцией ст. 13.23 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что главный редактор журнала «***» Морозова О.В. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для удовлетворения жалобы. Эти доводы были предметом исследования предыдущих судебных инстанций и обоснованно ими отклонены по мотивам, изложенным в соответствующих судебных актах.

Доводы жалобы о том, что совершенное главным редактором журнала «***» Морозовой О.В. правонарушение является малозначительным, также не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных решений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли впоследствии направлен обязательный экземпляр журнала.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение главным редактором журнала «***» Морозовой О.В. административного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении (направлении) обязательного экземпляра журнала в ФГУП Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Ульяновска, от 23 сентября 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 01 ноября 2016 года, вынесенные в отношении главного редактора журнала «***» Морозовой О*** В*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного редактора журнала «***» Морозовой О*** В*** – без удовлетворения.

 

Председатель                                                                                                   Ульяновского областного суда                                                     А.И. Максимов