УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья
Зобова Л.В. Дело
№ 12-24/2017 (12-300/2016)
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 09
февраля 2017 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев
В.Г.,
при секретаре Насыбулловой Э.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника
акционерного общества «Тандер» Барановой С*** С*** на
постановление судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21
декабря 2016 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска
от 21.12.2016 акционерное общество «Тандер» (далее АО
«Тандер») признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа
в размере 12 500 рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник АО «Тандер» Баранова С.С.
просит производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что проверка проведена с грубым
нарушением закона, поскольку к ее проведению привлечена экспертная организация
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ульяновской области», с которой общество
состоит в гражданско-правовых отношениях. В день составления протокола об
административном правонарушении представитель юридического лица не был допущен
к участию в деле по причине отсутствия доверенности. Вместе с тем специально
указанного полномочия в доверенности на представление интересов АО «Тандер» при составлении протокола об административном
правонарушении не требуется и законом не предусмотрено. Отмечает, что судья
руководствовался пунктом 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01,
действие которого приостановлено Приказом Минздравсоцразвития
РФ №1526 от 12.12.2011. Подробно позиция защитника Барановой С.С. изложена в
жалобе.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
заслушав защитника юридического лица Баранову С.С., поддержавшую доводы жалобы,
прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что действия АО «Тандер»
квалифицированы административным органом и судом по ст.6.3 КоАП
РФ, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся
в нарушении юридическим лицом п.3.42 СанПиН
2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых
продуктов», в соответствии с которым масса глазури, нанесенной на мороженую
рыбную продукцию, произведенную из рыбы, не должна превышать 5% массы нетто от
глазированной мороженой рыбной продукции.
Принимая решение о виновности юридического лица в совершении вмененного
правонарушения суд руководствовался результатами внеплановой выездной проверки
магазина АО «Тандер», расположенного по адресу:
г. Ульяновск, проспект Гая, дом № 13, согласно которым административным органом
выявлена находящаяся на реализации рыбная продукция, которая, согласно
протоколу лабораторных испытаний №*** от 10.10.2016 ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ульяновской области» и экспертному заключению №*** от
11.10.2016, не соответствует п.3.42 СанПиН
2.3.2.1078-01 по содержанию массовой доли глазури.
Вместе с тем по рассматриваемому делу судом не учтено, что в силу
положений ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -
Закон о защите прав юридических лиц), результаты проверки, проведенной органом
государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым
нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации
и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим
органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст. 12
указанного закона, согласно которой не допустимо участие в проведении проверок
экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых
отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых проводятся проверки.
Из доводов жалобы защитника юридического лица, подтвержденных
материалами дела следует, что в нарушение пункта 8
части 2 статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц экспертные
заключения и протоколы лабораторных испытаний составлены экспертами ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области», с которым АО «Тандер» на момент проведения проверки находилось и
находится в настоящее время в гражданско-правовых отношениях (Договор № *** от
21.01.2016).
Указанное нарушение в силу части 1
статьи 20 Закона о защите прав юридических лиц является основанием
для признания доказательств, полученных с участием в проведении проверки
экспертов и экспертной организации, состоящих в гражданско-правовых отношениях
с юридическим лицом, в отношении которого проводилась проверка, недопустимыми.
Таким образом, протоколы лабораторных испытаний с результатами
экспертных исследований, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Ульяновской области» в рамках рассматриваемой выездной проверки, составлены с
грубым нарушением требований федерального законодательства к организации и
проведению проверок юридических лиц, в связи с чем в силу положений ст.26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательств
по делу. Иных достоверных доказательств вины юридического лица в совершении
вменяемого правонарушения по делу не представлено.
Довод возражений должностного лица административного органа о
приостановлении на время проведения проверки действия договора на осуществление
производственного контроля № *** от 21.01.2016 не свидетельствует о законности
проведенной проверки, поскольку соответствующее письмо ФБУЗ «Центр гигиены и
эпидемиологии в Ульяновской области» от 22.08.2016 не отменяет нахождение
проверяемого лица и контролирующего органа в гражданско-правовых отношениях,
что свидетельствует о нарушении Закона о защите прав юридических лиц и п. 3.9,
утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010
N 103 Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от
26.12.2008 N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит
отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на
основании которых было вынесено постановление.
Иные доводы жалобы, в связи с изложенным, правового значения по делу не
имеют.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Ульяновска
от 21 декабря 2016 года отменить, производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в
отношении акционерного общества «Тандер» -
прекратить.
Судья
В.Г. Буделеев