УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33-669/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
14
февраля 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе Наумовой И*** Н*** на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 октября 2016 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского
района города Ульяновска в интересах Наумовой И*** Н*** отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Наумовой И.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Николаевой
Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор
Засвияжского района города Ульяновска, действуя в интересах Наумовой И.Н.,
обратился в суд с иском к ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» об обеспечении
техническими средствами реабилитации за 2014 год. В обоснование иска указал,
что в ходе проверки, проведенной прокуратурой по обращению Наумовой И.Н.,
являющейся инвалидом *** группы, было установлено, что в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида от 02 октября 2013 года истец
подлежит обеспечению такими средствами технической реабилитации как: ***.
Однако в 2014 году истец не была обеспечена названными средствами реабилитации,
что повлекло нарушение ее прав. Просил обязать ОГКУСО «Центр обеспечения
граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц определенного места жительства и занятий в г.
Ульяновске» обеспечить Наумову И.Г. ***. за 2014 год.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области и,
рассмотрев заявленные требования по существу, постановил приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе Наумова И.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное, принять новое решение. При этом указывает, что
выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом не учтено, что в 2014 году она не была
обеспечена техническими средствами реабилитации. Прибрести их в 2014 году
самостоятельно не имела финансовой возможности. За приобретенные в 2015 году
средства реабилитации ей была выплачена денежная компенсация. В 2016 году она
получила один ***, за свой счет приобрела 17 февраля 2016 года *** и 27
сентября 2016 года – ***. По состоянию на 28 ноября 2016 года компенсация за
самостоятельно приобретенный *** ей не была выплачена. Данные обстоятельства
были оставлены судом первой инстанции без внимания. Полагает, что исчисление
срока выдачи и использования технических средств реабилитации должно
производиться с выдачи индивидуальной программы реабилитации, то есть с 02
октября 2013 года.
В возражениях на
жалобу ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц определенного места
жительства и занятий в г.Ульяновске» и Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области, полагая решение суда законным и
обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего
лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях
относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Наумова И.Н. является инвалидом *** группы,
с *** года инвалидность установлена ей бессрочно.
Согласно
индивидуальной программы реабилитации инвалида Наумовой И.Н. она подлежит
обеспечению в том числе такими техническими средствами реабилитации как: ***.
В 2015 году Наумова
И.Н. приобрела технические средства реабилитации самостоятельно, за что ей была
выплачена соответствующая денежная компенсация.
В 2016 году Наумова
И.Н. получила *** (в июле 2016 года), самостоятельно приобрела *** и еще один ***
(в сентябре 2016 года).
За самостоятельно
приобретенные в 2016 году технические средства реабилитации Наумова Н.И.
получила от ответчика денежную компенсацию, что истец не оспаривала в суде
апелляционной инстанции.
В 2014 году Наумова
И.Н. указанными выше средствами технической реабилитации обеспечена не была, в
связи с чем прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в интересах
Наумовой И.Н., обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в
удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из
того, что действующим законодательством не предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их
непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.
Данный вывод суда
основан на нормах права, оснований считать его неправильным не имеется.
Правовые и организационные основы
предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом
от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ),
определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с
другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов
является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного
восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной
и иной деятельности (часть 1
статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из
содержания частей 2
и 3 статьи 9
Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений
реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами
технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение
реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг,
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических
средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета (часть 1
статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).
Согласно части 14
статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ
технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их
жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а
также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанной нормы
Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года
№ 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации).
В абзаце втором
пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктом
«а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно
техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления
соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца
первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении
технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом,
представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального
страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с абзацем
первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление,
указанное в пункте 4
Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме
уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим
средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд,
организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно части 6
статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены
инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство
реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается
компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства
реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего
технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке,
установленном частью
четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок
выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок
информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере социальной защиты населения.
В пункте 15 (1)
Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено,
что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением)
техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть
предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел
соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за
собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере
стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной
услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия)
и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с этими Правилами.
Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н
утвержден Порядок
выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое
средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее
размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3
которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если
предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое
средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или
инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и
(или) оплатил услугу за счет собственных средств.
Компенсация инвалиду выплачивается на
основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о
возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или)
оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному
приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги
инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов:
документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации
инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования,
содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата
инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с
даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или
перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5
Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом
техническое средство реабилитации).
Из приведенных нормативных положений следует,
что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств
федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации
техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной
программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих
средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные
средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел
соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть
механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими
нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их
непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой
ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета
техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду
денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство
реабилитации в порядке,
установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.
В период, когда инвалид уполномоченным
органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме)
техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной
программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной
поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в
порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно
приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.
Отсутствие в приведенных выше правовых актах
нормы права, прямо предусматривающей возможность обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период, означает в
рамках механизма публично-правового регулирования спорных отношений запрет на
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый
период в случае их несвоевременного предоставления по каким-либо причинам.
Поскольку Наумова И.Н. не была обеспечена
техническими средствами реабилитации в 2014 году, ее право на получение данной
меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной
компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в
порядке,
установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н.
Тот факт, что на момент вынесения решения
судом первой инстанции, Наумовой И.Н. еще не была выплачена компенсация за
самостоятельно приобретенное средство реабилитации (***), не может служить
основанием для отмены судебного решения, поскольку на сегодняшний день такая
компенсация истцом получена.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 25 октября 2016 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Наумовой И*** Н*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи