У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Романова М.А.                                                          Дело № 33а-6005/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              20 декабря 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Трифоновой Т.П.,

судей Смирновой Ю.В. и Лифановой З.А.,

при секретаре Дубровиной Л.О.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Володина С*** В*** – Иванова В*** В*** на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 18 августа 2016 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 03 ноября 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении административных исковых требований Володина С*** В*** к исполняющему обязанности начальника отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Долговой С*** В***, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления от 25 июля 2016 года об отказе в удовлетворении жалобы, отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Володин С.В. обратился в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Долговой С.В. об оспаривании постановления об отказе в рассмотрении жалобы от 25 июля 2016 года.

В обосновании иска указал, что 14 апреля 2016 года в ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска возбуждено исполнительное производство № ***-ИП о взыскании с Салмина В.А. в его пользу денежных средств в размере ***

21 июня 2016 года он направил в ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства. 29 июня 2016 года его представителем было написано заявление на имя и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району о наложении ареста на имущество Салмина В.А.

30 июня 2016 года его представителем была подана жалоба на отсутствие на рабочем месте в часы приема судебного пристава- исполнителя Шаммасовой P.P. и на не рассмотрение ею заявления об ознакомлении с материалами исполнительного производства в установленный срок.

01 июля 2016 года его представителем было написано заявление на имя и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району о незаконном бездействии, выразившимся в неналожении ареста на имущество Салмина В.А. Судебному  приставу-исполнителю Шаммасовой P.P. и и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району Долговой С.В. еще 15 апреля 2016 года было известно, что у Салмина В.А. имеется транспортное средство «ТОЙОТА ХАЙЛЮКС», г/н ***, но никаких мер по наложению ареста на данный автомобиль предпринято не было.

05 июля 2016 года представитель истца был ознакомлен с материалами исполнительного производства в не прошитом и не пронумерованном виде, о чем была сделана отметка в листе ознакомления. Какие-либо постановления о наложении ареста на имущество Салмина В.А. в исполнительном производстве отсутствовали.

При ознакомлении с материалами исполнительного производства было установлено, что в период с 19 апреля 2016 года по 24 мая 2016 года и в период с 26 мая 2016 года по 29 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем не предпринимались достаточные меры к исполнению требований исполнительного листа. До настоящего времени не установлено и не арестовано имущество должника, на которое возможно обратить взыскание.

26 июля 2016 года представителю истца было вручено постановление от 25 июля 2016 года и.о. начальника отдела судебных приставов №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска УФССП по Ульяновской области об отказе в рассмотрении жалобы. Из постановления следует, что руководство ОСП № 1 определяет действия пристава исполнителя Шаммасовой P.P. в период с 19 апреля 2016 года по 19 июня 2016 года как обработку ответов на запросы, поступившие в электронной форме.

В исполнительном производстве появился акт выхода судебного пристава-исполнителя по месту жительства должника. В акте указано, что дверь в квартиру никто не открыл, в результате чего оценить имущество для ареста не представляется возможным. В акте отсутствуют фамилии соседей, которые могли бы подтвердить факт выхода судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. по адресу должника.  Это указывает на формальность выполняемых действий. До настоящего времени должник добровольно не исполнил требования исполнительного листа.

В связи с этим Володин С.В. с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным и отменить постановление и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 25 июля 2016 года об отказе в рассмотрении жалобы.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Димитровграду УФССП России по Ульяновской области  Шаммасова Р.Р., УФССП России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Володина С.В. – Иванов В. В. не соглашается с решением суда, считает его незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В обосновании жалобы указывает на несогласие с выводом суда о том, что данный административный иск направлен на оспаривание действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Обращаясь в суд с административным иском, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление и.о.начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 25 июля 2016 года.

Считает ошибочным мнение суда о том, что признание решением суда незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя лишает истца возможности обжаловать незаконное постановление вышестоящего должностного лица, которым факт бездействия судебного пристава-исполнителя не установлен. Постановление  и.о.начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 25 июля 2016 года противоречит ранее вынесенному решению суда.

Обжалуемое постановление и.о.начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г.Ульяновска от 25 июля 2016 года является недействительным, поскольку не соответствует статье 127 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права истца на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в порядке подчиненности, и не основано на нормах действующего законодательства.

В судебное заседание участники процесса не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании исполнительного листа Засвияжского районного суда г.Ульяновска по делу № *** в ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска 14 апреля 2016 года судебным приставом исполнителем Шаммасовой Р.Р. возбуждено исполнительное производство. Предмет исполнения: взыскание с Салмина В.А. в пользу Володина С.В. денежной суммы  в размере *** 

11 июля 2016 года представитель Володина С.В. – Иванов В.В. обратился к руководителю ФССП России по Ульяновской области Тереховой Е.В. с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках вышеуказанного исполнительного производства. При этом просил признать незаконным бездействие  судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в части не принятия мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства №***-ИП в период с 19 апреля по 24 мая, и с 26 мая  по 29 июня 2016 года.

Указанная жалоба 14 июля 2016 года для разрешения в порядке подчиненности была направлена  и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Долговой С.В.

По результатам рассмотрения жалобы и.о. начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Долговой С.В.  25 июля 2016 года было вынесено постановление под заголовком «Об отказе в рассмотрении жалобы». Указанным постановлением в удовлетворении жалобы о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. было отказано.

Постановлением от 16 августа 2016 года и.о. начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска ***  в постановление от 25 июля 2016 года было внесено исправление в части правильного указания его заголовка – постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления  и.о. начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска Долговой С.В.  25 июля 2016 года об отказе в удовлетворении жалобы представителя Володина С.В. – Иванова В.В., поскольку оно соответствует положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», и вынесено в рамках предоставленных начальнику отдела полномочий.

Статья 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет сторонам исполнительного производства право обжаловать  действия судебного пристава-исполнителя, как в порядке подчиненности, так и оспорить в суде.

В данном случае представитель Володина С.В. – Иванов В.В. обжаловал бездействие судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в порядке подчиненности и оспорил в суде.

Обращаясь в суд, представитель Володина В.А. – Иванов В.В. просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в период с 19 апреля по 24 мая, с 26 мая по 29 июня, а также в период с 30 июня по 26 июля 2016 года.

Рассмотрев заявленные требования, Засвияжский районный суд г.Ульяновска решением от 05 августа 2016 года удовлетворил их частично. При этом требования Володина В.А. в том виде, в каком они были заявлены - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в конкретные периоды времени, удовлетворены не были. Суд признал незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р., выразившееся в непринятии полных мер по  исполнительному документу о взыскании с Салмина  В.А. в пользу Володина С.В. денежных средств по исполнительному производству № ***-ИП, а именно: в не направлении запроса в УФМС по Ульяновской области и УФМС по Московской области о месте регистрации должника, в не направлении запроса о предоставлении сведений об имуществе должника в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в непринятии надлежащих мер по выявлению постоянного источника дохода должника – военной пенсии, места ее получения, в не направлении надлежащим образом исполнительного документа для исполнения по месту выплаты дохода  – пенсии военного пенсионера для удержания  денежных  средств.

При этом при рассмотрении жалобы Володина С.В. суд в соответствии с частью 8 ст. 226 КАС РФ не был связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выяснял обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

И.О. начальника ОСП № 1 по Засвияжскому району г.Ульяновска оценивал действия судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в пределах доводов, изложенных  в жалобе – то есть проверял, имело ли место бездействие судебного пристава-исполнителя  в конкретно указанные автором жалобы периоды.

В связи с этим оснований говорить о том, что постановление и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области от 25 июля 2016 года противоречит решению суда, не имеется.

Постановление от 25 июля 2016 года об отказе в удовлетворении жалобы принято в пределах предоставленных начальнику отдела полномочий, соответствует положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежит удовлетворению при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судебная коллегия соглашается с вводом суда первой инстанции о том, что постановление и.о. начальника ОСП №1 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Долговой С.В. от 25 июля 2016г. прав Володина С.В. не нарушает. 

Право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя Шаммасовой Р.Р. в рамках исполнительного производства по взысканию с Салмина В.А. в пользу Володина С.В. денежных средств было реализовано последним. По заявленным им требованиям принято соответствующее судебное решение.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушений норм действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 18 августа 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Володина С*** В*** – Иванова В*** В*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: