У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Мягков
А.С.
Дело № 33а-5976/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 13
декабря 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 23 сентября 2016 г., по
которому постановлено:
Административное
исковое заявление прокурора Мелекесского района удовлетворить.
Обязать в срок до 01 мая 2017г. администрацию
муниципального образования «Рязановское сельское
поселение», администрацию муниципального образования «Мелекесский район» обустроить
пешеходные ограждения и искусственные неровности на участке автодороги по ул.
Октябрьская, 20 в с. Рязаново, по ул. Советская, 25 в с. Александровка
Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с положениями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Колгановой Е.А., просившей решение
суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской
области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области,
администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области об устранении нарушений
законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В обосновании иска
указал, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка деятельности
администрации муниципального образования «Рязановское
сельское поселение» и администрации
МО «Мелекесский район». Выявлены нарушения федерального законодательства в
сфере организации дорожной деятельности. На участке автодороги по
ул.Октябрьская, д.20 в с.Рязаново, а также по ул.Советская, д.25 в
с.Александровка Мелекесского района Ульяновской области в нарушение п.8.1.7.6
ГОСТ Р 52289 – 2004 отсутствуют пешеходные ограждения, в нарушение п.6.1 ГОСТ Р
52605-2006 отсутствуют искусственные неровности.
В связи с этим
прокурор просил обязать администрацию МО «Рязановское сельское поселение» и
администрацию МО «Мелекесский район» в срок до 01 декабря 2016 г. устранить
выявленные нарушения законодательства, а именно: обустроить пешеходные
ограждения и искусственные неровности на участке автодороги по ул. Октябрьская,
д. 20 в с. Рязаново, а также по ул. Советская, д. 25, в с. Александровка
Мелекесского района Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области не соглашается
с решением суда. В обосновании жалобы
указывает на то, что постановлением администрации МО «Мелекесский район»
№ 709 от 15 декабря 2015г. утверждена муниципальная программа «Обустройство
пешеходных переходов, в том числе у образовательных организаций (учреждений),
согласно новых национальных стандартов на 2016-2020 годы». В рамках указанной
программы предусмотрены мероприятия по установке и замене ограждающих устройств
и обустройству дорожных неровностей у образовательных учреждений в селах на пешеходных
переходах. Мероприятия предусмотрены на период с 2016 по 2020 год. В данную
программу включены и объекты по ул. Октябрьской, 20 в с. Рязаново, а также по
ул. Советской, 25 в с. Александровка.
Стоимость работ по указанным объектам согласно Программе составляет 1
210 000 руб. Данные мероприятия предполагается осуществить за счет бюджетных
денежных средств, предусмотренных в рамках указанной Программы в период с 2016
по 2020 год. Таким образом, нарушения
законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения со стороны
администрации МО «Мелекесский район» отсутствуют. Устранить нарушения в установленный решением
суда срок не представляется возможным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Не согласна с
решением суда в части возложения обязанности по исполнению решения суда на два
муниципальных образования. В силу п. 3 ст. 17 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не
допускается подчиненность одного органа местного самоуправления другому.
Кроме того, в силу
ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В
местных бюджетах в соответствии
бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства,
направленные на исполнение расходных обязательств муниципальных образований,
возникших в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий
по вопросам местного значения, и расходных
обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из
других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных
государственных полномочий. В связи с
этим исполнить решение суда не представляется возможным.
В возражениях на
апелляционную жалобу помощник прокурора Мелекесского района Лазарева А.В.
просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заедание
не явились представители администрации МО «Мелекесский район», администрации МО
«Рязановское сельское поселение», МО МВД России «Димитровградский». О дате и
времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п.8.1.7.6 ГОСТ Р 52289-2004 и п.6.1 ГОСТ Р
52605-2006 на участке автодороги по ул.Октябрьской, д.20 в с.Рязаново, а также
по ул.Советской, д.25, в с.Александровка Мелекесского района Ульяновской
области отсутствуют пешеходные ограждения, а также искусственные неровности.
Факт данных
нарушений в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривался.
В силу пункта 5 части 1 , ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения муниципального района относится дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территориях
сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них,
включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест),
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Аналогичные полномочия администрации МО
«Мелекесский район» предусмотрены в п. 2 ст. 8.1 и п. 2 ст. 31.1 Устава МО
«Мелекесский район».
27 ноября 2015г. Советом депутатов МО
«Мелекесский район» Ульяновской области было принято решение № 31/201, согласно
которому в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06
октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» Совет депутатов МО «Мелекесский район» Ульяновской
области согласился с предложением представительных органов муниципальных
образований сельских поселений Мелекесского района (в том числе и МО
«Рязановское сельское поселение») о передаче полномочий (части полномочий),
касающихся, в том числе, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковом (парковочных мест), осуществления муниципального
контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселений, а также осуществления иных полномочий в области
использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в
соответствии с законодательством РФ, в части данного полномочия по капитальному
ремонту, ремонту автомобильных дорог (п. 1.2 Решения).
Указанное решение должно было явиться
основанием для заключения между
администрацией МО «Мелекесский район» и администрациями сельских
поселений соответствующие соглашения о передачи полномочий (части полномочий).
Согласно п. 3 указанного Решения финансовому
управлению администрации МО «Мелекесский район» было дано указание при
формировании бюджета на очередной финансовый период предусмотреть сумму
межбюджетных субсидий согласно заключенных соглашений по соответствующим кодам
бюджетной классификации.
Данное решение вступило в силу 01 января
2016г.
Каких-либо соглашений на основании данного
Решения с администрацией МО «Рязановское сельское поселение» заключено не было.
Вместе с тем в отзыве на исковое заявление прокурора Мелекесского района
Ульяновской области администрация МО «Рязановское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области сообщает, что по разработанной
программе «Реализация мероприятий региональных программ в сфере дорожного
хозяйства по решениям Правительства РФ» на 2016г. будет производиться капитальный
ремонт участка автодороги в с. Рязаново по ул. Набережной (950 п.м) и в с.
Александровка по ул. Ленина (170 п.м). Для того, чтобы устранить нарушения,
указанные в исковом заявлении, будет разработана программа на 2017 год, в
которой будет предусмотрено обустройство пешеходных ограждений и искусственных
неровностей на участке автодороги по ул. Октябрьской, 20 в с. Рязаново, а также
по ул. Советской, 25 в с. Александровка.
Данное обстоятельство подтверждает факт передачи полномочий от МО
«Мелекесский район» в МО «Рязановское сельское поселение» в области дорожной
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на территории МО
«Рязановское сельское поселение» и обеспечение безопасности дорожного движения
на них.
Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд
первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о возложении обязанности по
устранению выявленных нарушений в области дорожной деятельности и безопасности
дорожного движения на администрации двух муниципальных образований – МО «Мелекесский район», на которую
указанные полномочия возложены в силу закона, и МО «Рязановское сельское
поселение», на которую полномочия возложены на основании Решение о передаче
полномочий.
Довод апелляционной жалобы о том, что
устранение указанных нарушений будет выполняться в соответствии с Программой
«Обустройство пешеходных переходов у объектов общеобразовательных организаций
(учреждений) согласно новых национальных стандартов на территории МО
«Мелекесский район на 2016-2020 годы» не могут служить основанием для отмены
решения суда.
Учитывая, что принятое судом решение
соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его
отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 23 сентября 2016 года - оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: