УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина Е.В.
Дело № 33а-5912/2016
А
П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 декабря 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Васильевой Е.В.,
Трифоновой Т.П.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном
заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 сентября 2016 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
Лизавина С*** В*** удовлетворить.
Признать незаконным
постановление Главы города Ульяновска № *** от 22.12.2008 «Об утверждении схемы
расположения земельного участка по ул. К***, 11!% в Ленинском районе г.
Ульяновска на кадастровом плане».
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лизавин С.В.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска, в котором просил
признать незаконным постановление Главы города Ульяновска от 22.12.2008 № ***
«Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. К*** в Ленинском районе г. Ульяновска
на кадастровом плане». В обоснование требований указал, что указанным
постановлением без согласования с жильцами многоквартирного дома была
утверждена схема расположения земельного участка по ул. К*** в г. Ульяновске.
При этом, площадь участка определена равной 1428 кв.м. Принадлежащие жильцам
надворные постройки, используемые под хозяйственные нужды, не учтены при
утверждении схемы земельного участка, и, соответственно, земля под ними не
вошла в учтенную площадь земельного участка. Фактически используемая площадь
участка составляет 2219,6 кв.м, что подтверждается данными технического
паспорта, в котором площадь земельного участка при многоквартирном доме учтена
надлежащим образом. О наличии оспариваемого постановления ему стало известно в
июле 2016 года, после обращения в администрацию города Ульяновска. 14.07.2016
собственниками жилого дома принято решение о согласовании границ земельного
участка по фактическому пользованию, с учетом хозяйственных построек, и
обжаловании вышеуказанного постановления главы Города.
Заинтересованными
лицами по делу являются УМС администрации города Ульяновска, Филиал ФГБУ «ФКП
Росреестра по Ульяновской области», Департамент государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области, УМУП «Землеустроительный центр», ЗАО
«Экстед».
Рассмотрев
исковые требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение
суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права
и принять по делу новое решение об отказе Лизавину С.В. в иске в полном объеме.
Указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В соответствии с
п. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на
котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной
власти или органами местного самоуправления. Земельный участок по ул. К***, 11!% сформирован на основании постановления Главы
города Ульяновска *** от 22.12.2008 и
поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***. Отмена оспариваемого
постановления об утверждении схемы расположения земельного участка не повлечет
изменение границ земельного участка, поскольку он является сформированным и
поставлен на кадастровый учет в границах, определенных на основании межевых
работ. Утверждение истца о том, что при постановке земельного участка на
кадастровый учет не были учтены земли под надворными постройками, используемыми
для хозяйственных нужд, не подтверждено доказательством того, что данные
постройки являются общим имуществом собственников многоквартирного дома.
Площадь земельного участка сформирована исходя из площади застройки
многоквартирного жилого дома и участка, необходимого для его эксплуатации.
В возражениях
на апелляционную жалобу Лизавин С.В. просит решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание
суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и
времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на
апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены
принятого по делу решения.
В соответствии
со ст. 46
Конституции Российской Федерации и главой 22
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане,
организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и
(или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании
решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по
мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные
интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации
законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или
они незаконно привлечены к ответственности.
По делу установлено, что Лизавин С.В. является
собственником квартиры № *** дома *** по ул. К*** в г. Ульяновске.
Постановлением Главы города Ульяновска № *** от 22.12.2008
утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск,
Ленинский район, ул. К*** (земли населенных пунктов), на кадастровом плане
(карте) соответствующей территории ***.
Согласно выписке из государственного кадастра
недвижимости от 02.02.2012 № ***
земельный участок под многоквартирным домом по ул. К*** поставлен на
кадастровый учет 22.09.2009 с кадастровым номером ***, с площадью 1428 кв.м.
На общем собрании собственников многоквартирного жилого
дома от 14.07.2016 № *** принято решение о согласовании изменения границ
земельного участка под многоквартирным домом в границах ранее сложившегося фактического
землепользования, с учетом хозяйственных придомовых построек, в размере 2219,6
кв.м; обращения в суд с требованиями о признании незаконным постановления № ***
от 22.12.2008; формировании земельного участка под многоквартирным домом в
границах ранее сложившегося фактического землепользования, с учетом
хозяйственных придомовых построек.
Согласно инвентарному делу многоквартирный жилой дом по
ул. К***, *** в г. Ульяновске является четырехэтажным, построен в 1957 году,
расположен на земельном участке площадью 2219,60 кв.м. Во дворе дома на
указанном земельном участке расположены детская площадка, площадка для отдыха,
хозяйственные постройки, используемые в качестве общего имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской
Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве
общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе
земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и
благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и
благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке
объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного
законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от
29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором
расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
29.04.2010 № 10/22 «О некоторых
вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не
сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет,
земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего
публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3
и ч. 4 ст. 16
Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в
которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В
свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и
пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для
эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав
общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий
собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию
указанным земельным участком ответчик должен руководствоваться ч. 1 ст. 36
Жилищного кодекса Российской Федерации (действовала на дату принятия решения о
формировании земельного участка).
В указанных случаях собственники помещений в
многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором
расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской
Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы
эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту
своего владения, в том числе против собственника земельного участка.
Судом установлено, что в результате проведенного на
основании оспариваемого постановления Главы города Ульяновска формирования
земельного участка, собственники многоквартирного дома по ул. К*** г. Ульяновска лишились значительной части
земельного участка, который находился в их фактическом пользовании с момента
постройки дома. Расположенные на участке при многоквартирном доме хозяйственные
постройки оказались за пределами сформированного земельного участка.
В нарушение положений п.п. 2,7 ст. 36 Земельного кодекса
Российской Федерации (действующей на дату принятия оспариваемого постановления)
орган местного самоуправления, утверждая схему расположения земельного участка
под многоквартирным жилым домом, должен был учесть площадь земельного участка с
учетом его фактического пользования собственниками дома, естественных границ
земельного участка в соответствии с приведенными выше требованиями жилищного и
земельного законодательства с учетом имеющейся технической документации на дом
(инвентарного дела БТИ).
Вывод суда первой инстанции о том, что постановление Главы
города Ульяновска № *** от 22.12.2008 «Об утверждении схемы расположения земельного
участка по ул. К*** в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»,
было принято в нарушение приведенных норм земельного и жилищного
законодательства, является верным.
Довод апелляционной жалобы о том, что отмена оспариваемого
постановления об утверждении схемы расположения земельного участка не повлечет
изменение границ земельного участка, является несостоятельным.
Решением суда признана неправомерной утвержденная ответчиком
схема расположения земельного участка, что влечет недействительность данных
кадастрового учета в отношении земельного участка.
После проведения формирования земельного участка в
соответствии с требованиями земельного и жилищного законодательства земельный
участок подлежит в установленном порядке постановке на кадастровый учет в новых
границах.
Суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для
дела, полно и объективно оценил исследованные доказательства, правильно
применил нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные
правоотношения.
Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, судебная
коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 сентября 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи