УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кудряшева Н.В.
Дело № 33-5735/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мурзакова Д*** В*** на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 21 сентября
2016 года, по которому постановлено:
В
удовлетворении исковых требований
Мурзакову Д*** В*** к администрации муниципального образования «г.Димитровград», муниципальному казенному учреждению
«Управлению по реализации социальных программ» о понуждении к включению в
льготную очередь на получение жилого помещения по договору социального найма с
учетом права на дополнительную площадь
отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Мурзакова Д.В., его представителя Мурзаковой
В.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мурзаков Д.В.
обратился в суд иском к администрации
муниципального образования «г.Димитровград» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению
«Управление по реализации социальных программ»
о понуждении к включению в льготную очередь на получение жилого
помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В обоснование иска указал, что является инвалидом *** группы с детства, 06
ноября 2015 года инвалидность ему установлена бессрочно. Он проживает в жилом
помещении, расположенном по адресу: ***, общей площадью 34,38 кв.м, жилой –
23,41 кв.м. По этому же адресу совместно с ним зарегистрированы еще 7 человек,
а именно две его сестры с членами своих семей. Решением комиссии по жилищным
вопросам администрации г.Димитровграда от 14 июня 2016 года ему отказано в праве состоять на учете в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий со ссылкой на то, что он не
относится к категории малоимущих граждан. С указанным решением он не согласен,
поскольку имеет заболевание (***), которое дает ему право на предоставление
дополнительной площади. Просил обязать
ответчиков включить его в льготную очередь для лиц, имеющих право на
предоставление жилой площади по договору социального найма, с учетом права
на дополнительную жилую площадь
Рассмотрев
заявленные исковые требования по существу, суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционной
жалобе Мурзаков Д.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и
вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Жалоба мотивирована доводами, аналогичными доводам, изложенным в исковом
заявлении. По мнению автора жалобы, его право как инвалида на получение
дополнительной жилой площади не может ставиться в зависимость от получаемого им
дохода. Кроме того, по мнению Мурзакова Д.В., принимая решение, суд
необоснованно руководствовался правовыми нормами о жилищных правах граждан,
установленными правовыми актами муниципального образования г.Димитровград, в то
время как к спорным правоотношениям должны были быть применены законодательные
нормы субъекта Российской Федерации, а также федеральное законодательство.
Считает, что наличие у него тяжелого хронического заболевания, при котором
невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дает ему безусловное
право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального
найма.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Мурзаков Д.В., *** года рождения, является
инвалидом *** группы ***; 01 декабря 2015 года инвалидность указанной группы
установлена истцу бессрочно.
Согласно заключению
врачебной комиссии № 433 от 22 июля 2015 года Мурзаков Д.В. состоит на
диспансерном учете в связи с наличием хронического психического расстройства, которое
входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817.
Мурзакову Д.В. на
праве общей долевой собственности (1/7 доля в праве) принадлежит квартира,
общей площадью 45,8 кв.м, расположенная по адресу: ***.
Местом регистрации
истца является квартира *** дома *** по ул. *** в г.*** ***, сособственниками
которой являются сестры истца З*** Н.В. и Г*** Д.И., а также их
несовершеннолетние дети: З*** А.В., З*** К.В., Б*** К.Д., Г*** Р.Р., Г*** Д.Р.
Решением комиссии по
жилищным вопросам администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 14 июня
2016 года № 18 истцу отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку по уровню
получаемого дохода Мурзаков Д.В. не относится к числу малоимущих.
Полагая указанное
решение органа местного самоуправления незаконным, Мурзаков Д.В. обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции правильно определил характер взаимоотношений сторон и,
руководствуясь законом, подлежащим применению, пришел к верному выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, оснований не соглашаться
с ним судебная коллегия не усматривает.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные
полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел
институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в
предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во
владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,
признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов
семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого
помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда
необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из
государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или
жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии
специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории
граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания
таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их
имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по
договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного
самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в
установленном законодательством порядке государственными полномочиями на
обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4
статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Реализация права на жилище может быть
обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами,
содержащимися в частях 2
и 3 статьи 49
Жилищного кодекса Российской Федерации, условиями реализации гражданином права
на предоставление жилого помещения по договору социального найма из
государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное
регулирование согласуется со статьей 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает
государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем
предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев. По смыслу этой нормы,
условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из
которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории
граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным
условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как
из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение
в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на
органы местного самоуправления (пункт 3 части
1 статьи 14, пункт 3 части
2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличие же
специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении
указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что
касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается
законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях имеют право указанные в статье 49
названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися
в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по
нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к
определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или
законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой
гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем
основаниям (часть 2
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального
найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан
законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по
договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2
статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии
соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к
предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения
объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40
(часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы,
предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма
вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не
исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета
означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
Жилищным кодексом
Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской
Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания
гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права
на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное
предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в
частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний,
указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части
2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов
осуществляется в соответствии с Федеральным законом
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №
181-ФЗ (статья 17).
До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий,
принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот,
установленных законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным
законодательством. При этом Жилищный кодекс
РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями
данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 года федеральный
законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила
обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17
Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004
года № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на
учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального
бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2
данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий
органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со
средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального
фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть
вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года,
обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом
РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом
Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть
третья).
Поскольку Жилищный кодекс
Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца
в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве
нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения
во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов
жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного
фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при
условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае
признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди
по пункту 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Установив, что истец не относится к числу
малоимущих граждан, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии
оснований для удовлетворения иска, постановке Мурзакова Д.В. на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма и обеспечения его
жильем во внеочередном порядке.
Вопреки доводам стороны истца, наличие
заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для
внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по
правилам пункта 3
части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Мурзакова Д*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи