УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В. Дело № 33-5557/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 декабря 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зотовой (Михайловой) А***
Г*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 августа 2016 года,
с учетом определения этого же суда от 29 сентября 2016 года об исправлении
описки, по которому постановлено:
Исковые требования
Зотовой А*** Г*** удовлетворить частично.
Взыскать ликвидационной
комиссии Управления ФСКН России по Ульяновской области в пользу Зотовой А*** Г***
702 руб. 74 коп., в счет компенсации морального вреда 500 руб.
В остальной части
иска и в иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Зотовой (Михайловой) А.Г., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, представителей ликвидационной комиссии Управления
Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области
Измайлова Р.В., Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Суслина Р.К.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Зотова (Михайлова)
А.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков по Ульяновской области (далее - УФСКН России по Ульяновской
области, Управление), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее -
МВД РФ) о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. В
обоснование иска указала, что приказом УФСКН России по Ульяновской области №41
-лс от 16 апреля 2016 года она была зачислена в распоряжение Управления с
выполнением обязанностей по последней занимаемой должности сроком до трех
месяцев с 16 апреля 2016 года в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий на основании п.67 Положения о службе в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Указа Президента №156
от 5 апреля 2016 года. На основании этого же приказа ей должны были выплачивать
денежное довольствие в полном размере с даты зачисления в распоряжение.
Приказом №54-лс от 31 мая 2016 года она уволена со службы в соответствии с
п.п.6 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий. Денежное довольствие она получила
только до 31 мая 2016 года, тогда как таковое ей положено до 16 июля 2016 года
в сумме 114 634 руб. 52 коп. Кроме того, выплаты, произведенные ей в связи с
увольнением за период с 16 апреля по 31 мая 2016 года, в соответствии с п.3
ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежали обложению налогом
на доходы физических лиц, который с выплаченной суммы составил 14 902 руб. 48
коп. Кроме того, ей своевременно не была выплачена компенсация взамен вещевого
имущества в сумме 44 999 руб. 20 коп. В соответствии с п. «б» ч.3 Указа Президента Российской Федерации №
156 от 05 апреля 2016 года правопреемником упраздняемой Федеральной службы по
контролю за оборотом наркотиков является МВД РФ. Просила взыскать с надлежащего
ответчика денежное довольствие за период с 01 июня по 16 июля 2016 года в сумме
114 634 руб. 52 коп.; удержанный подоходный налог с выплаченной суммы за период
с 16 апреля по 31 мая 2016 года - 14 902 руб. 48 коп.; проценты от
невыплаченной в срок суммы 44 999 руб. за каждый день задержки с 01 июня по 14
июля 2016 года в сумме 700 руб. 49 коп., компенсацию морального вреда 300 000
рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами с оспариваемой
суммы 129 537 руб. в порядке ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации
на день принятия решения.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Зотова (Михайлова) А.Г. не соглашается с решением суда, просит его
отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном
объеме. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда первой
инстанции фактическим обстоятельствам дела. Не соглашается с выводами суда о
том, что поскольку при составлении рапорта об увольнении, она сама указала дату
предстоящего увольнения 31 мая 2016 года, рапорт не может служить согласием
работника на досрочное прекращение трудовых отношений по инициативе
работодателя. Обращает внимание, что основанием для такого рапорта послужило
указание руководства, основанное на Указе Президента Российской Федерации от 05
апреля 2016 года. Просит учесть, что вышеуказанным рапортом она фактически
выразила добровольное согласие на досрочное прекращение трудовых отношений по
инициативе работодателя. По мнению автора жалобы, увольнение работника по его
письменному заявлению до истечения срока предупреждения об увольнении при организационно-штатных мероприятиях без
выплаты дополнительной компенсации, противоречит положениям ст. 180 Трудового
кодекса Российской Федерации.
В возражениях на
апелляционную жалобу ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу - без удовлетворения
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, с 13 августа 2003 года Зотова (Михайлова) А.Г.
проходила службу в УФСКН России по Ульяновской области.
16 апреля 2016 года
Зотовой (Михайловой) А.Г. был разъяснен порядок увольнения из органов по
контролю за оборотом наркотических средств по п.п. 6 п. 142 Положения о службе
в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(далее – Положение о службе) в связи с упразднением ФСКН России на основании
Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года «О
совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекрусоров и в сфере
миграции», а также порядок получения выплат при увольнении в соответствии с
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон № 283-ФЗ).
Приказом начальника
УФСКН России по Ульяновской области от 16 апреля 2016 года № 41-лс истец была
зачислена в распоряжение УФСКН России по Ульяновской области на срок до трех
месяцев с 16 апреля 2016 года. Этим же приказом постановлено выплачивать истцу
денежное довольствие в полном размере с даты зачисления в распоряжение.
26 мая 2016 года
Зотова (Михайлова) А.Г. обратилась к начальнику УФСКН России по Ульяновской
области с рапортом об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом
наркотиков по п.п. 6 п. 142 Положения о службе 31 мая 2016 года.
Приказом начальника
УФСКН России по Ульяновской области № 54-лс от 31 мая 2016 года Зотова (Михайлова)
А.Г. 31 мая 2016 года уволена со службы в органах по контролю за оборотом
наркотиков в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в
соответствии с п.п. 6 п. 142 Положения о службе.
Как следует из
содержания приказа, общая выслуга лет истца для назначения пенсии в
соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении
сотрудников органов наркоконтроля на 31 мая 2016 года составляет 24 года 02
месяца 13 дней.
Этим же приказом
постановлено выплатить Зотовой А.Г. выходное пособие при увольнении в размере 7
окладов денежного содержания.
Как пояснила истец в
судебном заседании суда апелляционной инстанции, с 01 июня 2016 года она является
получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской
Федерации о пенсионном обеспечении сотрудников органов наркоконтроля.
Обращаясь в суд с
настоящим иском, Зотова А.Г. оспаривала произведенный с ней при увольнении
расчет, а также полагала, что имеет право на выплату денежного довольствия на
срок до 16 июля 2016 года, поскольку была зачислена в распоряжение УФСКН России
по Ульяновской области на срок до трех месяцев.
Разрешая спор, суд
первой инстанции исследовал доводы сторон и пришел к верному выводу о частичном
удовлетворении иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В целях
совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции
Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 упразднены
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и
Федеральная миграционная служба.
Пунктом 2 названного Указа Президента
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы:
а) функции и полномочия упраздняемых
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и
Федеральной миграционной службы;
б) штатная численность упраздняемой
Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Проведение
организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа Президента
Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, предписано завершить в срок до 01
июня 2016 года (п. 5 Указа).
В соответствии с п.
141 Положения о службе служба в органах наркоконтроля прекращается в случаях
увольнения сотрудника или его гибели (смерти).
Согласно п.п. 6 п.
142 Положения о службе сотрудник может быть уволен со службы в органах
наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.
Сотрудники,
увольняемые со службы в органах наркоконтроля по инициативе начальника
соответствующего органа наркоконтроля по п.п.6 п. 142 Положения о службе
предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за
два месяца до увольнения.
Порядок зачисления
сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных
мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности
органов наркоконтроля, утвержден приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года №
559 (далее – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка при проведении
организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего
трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех
месяцев.
Как указано в п. 3 Порядка сотрудник зачисляется
в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному
составу.
Основанием для издания приказа органа
наркоконтроля по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа
наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля о проведении
организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, Указ
Президента Российской Федерации об освобождении от должности сотрудников
органов наркоконтроля.
В соответствии с п. 9
Порядка при ознакомлении с приказом органа наркоконтроля о проведении
организационно-штатных мероприятий с сотрудником проводится беседа, в ходе
которой:
сотрудник в письменной форме под роспись
предупреждается о возможном предстоящем увольнении со службы в связи с
проведением организационно-штатных мероприятий;
сообщается дата, с которой сотрудник
зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля;
разъясняются порядок зачисления и условия
нахождения в распоряжении органа наркоконтроля, права, обязанности и гарантии
социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение органа наркоконтроля
или увольняемого со службы.
В период проведения организационно-штатных
мероприятий с сотрудником, зачисленным в распоряжение органа наркоконтроля,
также проводятся беседы, в ходе которых ему предлагаются вакантные должности,
обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации, опыта
работы, образования и состояния здоровья (кроме должностей высшего
начальствующего состава), имеющиеся в органе наркоконтроля, в распоряжение
которого сотрудник зачислен либо в котором он замещал должность до зачисления в
распоряжение.
Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа
наркоконтроля, может уволиться со службы по иным основаниям, не связанным с
проведением организационно-штатных мероприятий, до окончания срока нахождения в
распоряжении органа наркоконтроля (п. 13).
Основанием для прекращения нахождения
сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля является приказ органа
наркоконтроля о назначении на должность или об увольнении со службы сотрудника
(п. 16).
Доводы Зотовой
(Михайловой) А.Г. о том, что она не могла быть уволена со службы ранее чем 16
июля 2016 года, а также о наличии у нее права на получение денежного содержания
до указанной даты в связи с зачислением в распоряжение УФСКН России по
Ульяновской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку не основаны
на законе и противоречат материалам дела.
Как было указано
выше, конкретный срок, на который истец была зачислена в распоряжение УФСКН России по Ульяновской
области, соответствующим приказом установлен не был, а срок три месяца является
предельно возможным периодом нахождения сотрудника в распоряжении органа
наркоконтроля.
Само по себе
нахождение сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не исключает возможности его увольнения в
этот период.
Основанием для
увольнения истца 31 мая 2016 года (до истечения срока предупреждения) послужил
рапорт Зотовой (Михайловой) А.Г. об увольнении от 26 мая 2016 года. При этом с
01 июня 2016 года истец является получателем пенсии за выслугу лет.
Ссылки истца на положения ч. 3 ст. 180
Трудового кодекса Российской Федерации в обоснование требований о взыскании
денежных средств в связи с увольнением до истечения срока предупреждения об
увольнении поводом к отмене судебного решения служить не могут, поскольку правовое
положение сотрудников органов наркоконтроля, порядок прохождения ими службы и
увольнения со службы регулируются Положением
о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976
«Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков», Положением
о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 05 июня 2003 года № 613.
Предоставление социальных гарантий
сотрудникам органов наркоконтроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Статья 3 Федерального закона № 283-ФЗ,
устанавливающая гарантии, пособия и другие денежные выплаты в связи с
прохождением службы, предусматривает, что гражданам, уволенным со службы в
учреждениях и органах без права на пенсию и имеющим общую продолжительность
службы в учреждениях и органах менее 20 лет, ежемесячно в течение одного года
после увольнения выплачивается оклад по специальному званию в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации, в том числе в случае
увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по
сокращению штатов) (п.п.3 п. 10 ст. 3).
Из приведенных выше положений специального
закона следует, что для сотрудников наркоконтроля, увольняемых в связи с
проведением организационно-штатных мероприятий, без права на пенсию установлены
особые (дополнительные) гарантии.
К числу лиц, имеющих
право на такие гарантии, Зотова (Михайлова) А.Г. не относится, поскольку с 01
июня 2016 года (день, следующий за днем увольнения) она является получателем
пенсии за выслугу лет.
Получение
одновременно денежного довольствия и пенсии за выслугу лет законодательством,
регулирующим вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов наркоконтроля,
не предусмотрено.
При таких
обстоятельствах оснований утверждать о нарушении прав истца, получающего пенсию
за выслугу лет с даты, следующей за днем увольнения из органа наркоконтроля, не
имеется.
Решение суда
является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 15 августа 2016 года с учетом определения этого же суда от 29
сентября 2016 года об исправлении описки оставить без изменения, апелляционную
жалобу Зотовой (Михайловой) А*** Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи