УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В. Дело № 33-5650/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Фрасова
Д*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 сентября
2016 года, с учетом определения того же суда от 14 октября 2016 года об
исправлении описки, по которому
постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Фрасова Дениса Владимировича
отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Фрасов Д.В. обратился в суд с иском к
ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы по контролю за оборотом
наркотиков (далее – УФСКН) России по Ульяновской области об изменении даты
увольнения, взыскании денежных средств и
компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что проходил службу в
УФСКН России по Ульяновской области в качестве сотрудника. Приказом № *** от
31.05.2016 был уволен со службы в органах наркоконтроля
с 17.06.2016 на основании п.п. 7 п. 142
Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ - в связи с переводом в другой
государственный орган - УМВД России по Ульяновской области. Свое увольнение с
указанной даты считал незаконным, так как на службу с органы внутренних дел был
принят только 12.08.2016. В связи с тем,
что в период с 18.06.2016 по 12.08.2016 он был лишен возможности трудиться,
полагал, что данный период является вынужденным прогулом и подлежит
оплате ответчиком. С учетом уточненных исковых требований просил признать
незаконным приказ УФСКН России по Ульяновской области от 31.05.2016 № *** в
части исключения его из списка сотрудников с 17.06.2016; обязать УФСКН России
по Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии: внести изменения в
приказ от 31.05.2016 № ***, указав дату исключения его из списков сотрудников с 12.08.2016;
включить период вынужденного прогула с 18.06.2016 по 12.08.2016 в выслугу лет в
органах наркоконтроля; начислить и выплатить ему
денежное довольствие за период с 18.06.2016 по 12.08.2016 в размере
214 802,5 руб.; выплатить компенсацию за причиненный моральный вред в
размере 30 000 руб.
К делу в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечено УМВД России по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд первой инстанции принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Фрасов Д.В. не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что при его увольнении из УФСКН России по
Ульяновской области не были соблюдены процедура и сроки увольнения,
установленные Указом Президента Российской Федерации № 156 от 05.04.2016.
Полагает, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с
ликвидацией органа наркоконтроля, он подлежал
зачислению в распоряжение органа наркоконтроля сроком
до трех месяцев, как это предусмотрено Положением о службе от 05.06.2003 и
соответствующим Порядком от 26.12.2011.
Считает, что был уволен преждевременно, так как Указ Президента от
05.04.2016 № 156 не называет 01.06.2016 как дату, с которой сотрудники наркоконтроля прекращают исполнять свои обязанности. Период
со дня увольнения из УФСКН России по Ульяновской области до дня принятия в УМВД
России по Ульяновской области считает вынужденным прогулом, который должен быть
оплачен и включен в выслугу лет в органах наркоконтроля.
С момента увольнения из органов наркоконтроля он был
лишен средств к существованию, что повлекло причинение ему нравственных
страданий.
В возражениях на
апелляционную жалобу ликвидационная комиссия УФСКН России по Ульяновской
области просит решение суда оставить без
изменения, а жалобу Фрасова Д.В. – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Фрасова Д.В., УФСКН России по Ульяновской
области, УМВД России по Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Фрасов Д.В. проходил службу в УФСКН
России по Ульяновской области.
На основании приказа
от 31.05.2016 № *** УФСКН России по Ульяновской области Фрасов
Д.В. с 17.06.2016 уволен со службы в
органах по контролю за оборотом наркотиков в связи с переводом в другой
государственный орган в соответствии с п.п. 7 п. 142 Положения о службе в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
утвержденного Указом Президента от 05.06.2003 № 613.
На дату увольнения
общая выслуга лет истца для назначения пенсии составляла 24 года 07 месяцев 16
дней.
В качестве основания
увольнения в приказе указан рапорт Фрасова Д.В. от 31.05.2016 об увольнении в связи с
переводом в другой государственный орган.
В тот же день,
31.05.2016, Фрасов Д.В. обратился к начальнику УМВД
России по Ульяновской области с заявлением о приеме на службу в органы
внутренних дел Российской Федерации.
Приказом начальника
УМВД России по Ульяновской области от 30.08.2016 Фрасов Д.В. с
12.08.2016 назначен на должность н***.
Полагая увольнение
из УФСКН России по Ульяновской области с 17.06.2016 незаконным,
Фрасов Д.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные
требования, суд первой инстанции проверил доводы сторон, исследовал
представленные доказательства и, руководствуясь законом, подлежащим применению
к спорным правоотношениям, пришел к правильному
выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Фрасова Д.В.
Вывод суда
мотивирован, соответствует нормам закона, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В целях
совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
и в сфере миграции Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена ФСКН России.
Пунктом 2 названного Указа Президента от
05.04.2016 № 156 функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы
МВД России.
Пунктом 4 Указа Президента РФ № 156
установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и
работники ФСКН России продолжают исполнять возложенные на них обязанности до
завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ № 156. При этом пунктом 5 Указа Президента от
05.04.2016 № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных
мероприятий, связанных с реализацией Указа, до 1 июня 2016 года.
Для сотрудников, которые изъявили желание
поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации,
предусматривается возможность перевода в МВД России без испытательного срока и
переаттестации, остальные сотрудники подлежали увольнению в связи с
организационно-штатными мероприятиями (п.4 Указа).
Штатная численность МВД России в связи с
упразднением ФСКН России утверждена
Указом Президента РФ от 07.07.2016 № 321.
Согласно ч.2 ст. 72.1 Трудового кодекса
Российской Федерации с письменного
согласия работника может быть осуществлен его перевод на постоянную работу к другому
работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается
(п.5 ч.1 ст. 77 Кодекса).
Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за
оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
и в сфере миграции» установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России
принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке
перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной
экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с
момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при
отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1 ст.33).
Тем же федеральный законом определено, что
стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля,
принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных
органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный
орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в
стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10).
Однако стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 статьи 33 исчисляется сотрудникам
органов наркоконтроля, принятым на службу в органы
внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их
увольнения, только при отсутствии другой работы (службы) в указанный период
(часть 11).
Кроме сохранения выслуги лет, для
сотрудников, изъявивших желание перейти на службу в органы внутренних дел в
порядке перевода, также предусмотрен ряд других гарантий и компенсаций: перевод
без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной
экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с
момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при
отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч.1); присвоение
специальных званий, соответствующих специальным званиям, присвоенным им в
органах наркоконтроля (ч. 8); сохранение расчетных
периодов для исчисления пособий и компенсаций, исчисленных во время их службы в
органах наркоконтроля, периодов и сроков предоставления
основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени
службы в органах наркоконтроля (ч. 12).
Министерство труда и социальной защиты РФ в
ответе на запрос МВД России от 20.07.2016 № 18-4/10/П-4482 со ссылкой на нормы
Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ указало, что правовых оснований для
изменения даты увольнения сотрудников со службы с органах наркоконтроля
на срок, равный трехмесячному периоду, в течение которого в отношении указанных
лиц принимается решение о зачислении на службу в органы внутренних дел, и
выплаты им при этом денежного довольствия не имеется. Аналогичное мнение
высказано в письме Министерства финансов РФ от 22.07.2016 № 10-05-05/43173,
направленного в адрес МВД России.
Анализ указанных нормативных правовых актов
свидетельствует о том, что для сотрудников, изъявивших желание перейти на
службу в органы внутренних дел, устанавливался определенный период для
оформления данного перевода – три месяца с момента увольнения, при этом
гарантии и компенсации при переводе на службу в МВД России сохранялись только в
том случае, если сотрудник в этот период не имел другой работы.
Поскольку Фрасов
Д.В. был своевременно (за два месяца) предупрежден о предстоящей ликвидации
ФСКН России, подал рапорт о переводе в МВД России 31.05.2016, уволен из УФСКН
России по Ульяновской области 17.06.2016, принят на службу в УМВД России по
Ульяновской области 12.08.2016, то есть в пределах установленных 3-х месяцев,
суд первой инстанции правильно указал, что его права ответчиками не нарушены.
Доводы иска и жалобы Фрасова Д.В. о том,
что в период с 18.06.2016 по 12.08.2016 имел место вынужденный прогул,
несостоятельны. В случае несогласия с вышеуказанными условиями увольнения из
ФСКН России в связи с ее упразднением истец имел возможность уволиться со
службы по иному основанию – в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий и получить соответствующие выплаты, либо трудоустроиться на иную
работу, но в этом случае лишился бы возможности гарантированного трудоустройства
и связанных с ним льгот и компенсаций. Выбор Фрасова
Д.В. в данном случае носил добровольный характер.
Ссылки Фрасова Д.В.
на Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за боротом
наркотических средств и психотропных веществ при проведении
организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением
штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, утвержденный приказом ФСКН России от 26.12.2011
№ 559, правильно не приняты судом. Названный Порядок регулирует вопросы
зачисления сотрудников в распоряжение органов наркоконтроля
в связи с ликвидацией либо сокращением штатной численности отдельных органов наркоконтроля. В данном случае увольнение Фрасова Д.В. из УФСКН по Ульяновской области в порядке
перевода в УМВД России по Ульяновской области имело место в связи с
упразднением ФСКН России в целом, в связи с чем зачислить истца в какой-либо
иной территориальный орган ФСКН, а равно в ФСКН России было невозможно.
При таких
обстоятельствах оснований утверждать о нарушении прав истца со стороны органа
власти, гарантировавшего своим сотрудникам при увольнении в процессе реформы
государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотиков сохранение
определенного статуса и заслуженного уровня гарантий, не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 02 сентября 2016 года, с учетом определения того же суда от 14
октября 2016 года об исправлении описки, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Фрасова Д*** В*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: