УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Киреева Е.В. Дело № 33-5535/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
22 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ромашкиной Н*** Г***
на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 02 сентября 2016 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Ромашкиной Н*** Г*** удовлетворить
частично.
Признать решение
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения)
в Заволжском районе города Ульяновска от
29.04.2016 № 57761/16 об отказе во
включении периода работы в специальный
стаж с 01.12.2005 по 29.12.2005, с 13.11.2009 по 25.12.2009, в специальный стаж
в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев периода работы с 20.10.1984 по 18.02.1986
незаконным.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Заволжском районе города Ульяновска зачесть в специальный стаж Ромашкиной Н***
Г*** период ее работы с 01.12.2005 по 29.12.2005, с 13.11.2009 по 25.12.2009 и
в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев периоды работы с 20.10.1984 по 18.02.1986, в
остальной части иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Ромашкиной Н.Г., ее представителя – адвоката
Тихоновой Е.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ромашкина Н.Г.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) в Заволжском районе г.Ульяновска (далее – УПФ в
Заволжском районе г. Ульяновска, пенсионный орган) о зачете периодов работы в
специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В
обоснование иска указала, что 12.02.2016 обратилась в УПФ в Заволжском районе
г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости
в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Продолжительность ее специального стажа была определена ответчиком как 23 года
1 месяц. При этом пенсионный орган исключил из стажа периоды нахождения ее в
административных отпусках, на курсах повышения квалификации (с 01.12.2005 по
29.12.2005, с 13.11.2009 по 25.12.2009), работы в должности медицинской сестры
в *** (с 24.01.1994 по 21.09.1999, с 22.09.1999 по 27.07.2004), с чем она не
согласна. В отношении последнего из спорных периодов пенсионный орган сослался
на то, что *** не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в
Списках, а также на отсутствие справки о ее работе в соответствующем
структурном подразделении предприятия, которое отразило указанный период ее
работы в лицевом счете «общими условиями». Кроме того, период ее работы в
должности медсестры хирургического отделения *** необоснованно исчислен
ответчиком в календарном порядке со ссылкой на нахождение ее в указанный период
на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до
полутора лет. Просила признать решение УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска от
29.04.2016 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости
незаконным, включить в специальный стаж периоды: с 01.12.2005 по 29.12.2005, с
13.11.2009 по 25.12.2009 – нахождения на курсах повышения квалификации; с
24.01.1994 по 21.09.1999, с 22.09.1999 по 27.07.2004 – работы в должности
медсестры в ***; произвести перерасчет специального стажа работы с 20.10.1984
по 18.02.1986 в должности медсестры хирургического отделения *** как 1 год 6
месяцев за 1 год работы; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию
по старости с 12.02.2016.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение
здравоохранения Нижегородской области «Кулебакская центральная районная
больница», муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая
больница № 1 (перинатальный центр), муниципальное унитарное предприятие
«Ульяновскэлектротранс» и, рассмотрев заявленные требования по существу,
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ромашкина Н.Г. не соглашается с решением суда в части отказа во
включении в ее специальный стаж периода работы в должности медицинской сестры ***
с 24.01.1994 по 27.07.2004. Полагает, что в указанной части решение суда
является необоснованным, вынесено с существенным нарушением норм материального
права, подлежит отмене. Отказывая во включении в специальный стаж названного
периода работы, суд сослался на отсутствие как данных о выполнении ею работы
особого характера, так и самого предприятия в соответствующих Списках
учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой
пенсии в связи с лечебной деятельностью. Однако суд необоснованно не принял во
внимание показания свидетелей, которые поясняли о характере и условиях ее
работы в ***. Ее лечебная деятельность в названном учреждении заключалась в
проверке состояния здоровья водителей перед выходом на маршрут, измерении
артериального давления и температуры работникам, оказании первой медицинской
помощи, выдаче справок и направлений работникам предприятия. У нее имелся
медицинский кабинет, который был оборудован для оказания первой медицинской
помощи. С учетом изложенного настаивает на том, что работала в медицинском
кабинете (пункте), являющимся структурным подразделением организации независимо
от отнесения его к учреждениям здравоохранения. В противном случае нарушаются
ее права, гарантированные Конституцией Российской Федерации на обеспечение
равенства всех перед законом и судом и социальное обеспечение по возрасту.
В возражениях на
апелляционную жалобу ***, УПФ в Заволжском районе г. Ульяновска просят решение
суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих
лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального
закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее –
Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 8
данного Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины,
достигшие возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного
коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах,
независимо от их возраста.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 12.02.2016 Ромашкина Н.Г. обратилась в УПФ
в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой
пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья
населения.
Решением комиссии
ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от
29.04.2016 Ромашкиной Н.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по
старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия
требуемого стажа на соответствующих видах работ.
В специальный стаж
работы истца пенсионным органом были засчитаны периоды ее работы общей
продолжительностью 23 года 1 месяц.
При этом в специальный
стаж не были включены периоды:
- с 21.12.1988 по
03.01.1989, с 02.10.1989 по 15.10.1989, с 01.01.1991 по 14.01.1991, с
18.06.1993 по 01.07.1993 – нахождения истца в административных отпусках;
- с 01.12.2005 по
29.12.2005, с 13.11.2009 по 25.12.2009 – нахождения на курсах повышения
квалификации;
- с 24.01.1994 по
21.09.1999, с 22.09.1999 по 27.07.2004 – работы медицинской сестрой в ***.
Полагая отказ
ответчика в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, Ромашкина Н.Г. обратилась
в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные
требования, суд первой инстанции, руководствуясь законом, подлежащим
применению, пришел к верному выводу о частичном удовлетворении иска.
Вывод суда о наличии
предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж работы
Ромашкиной Н.Г. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации – с
01.12.2005 по 29.12.2005 и с 13.11.2009 по 25.12.2009, а также работы
медицинской сестрой хирургического отделения *** с 20.10.1984 по 18.02.1986 в
льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) основан на нормах
материального закона, является правильным.
Решение суда в
указанной части сторонами не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия проверяет
законность обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы.
Вопреки утверждениям
стороны истца, оснований для включения в специальный стаж периода работы Ромашкиной
Н.Г. в должности медицинской сестры в *** не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 30
Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1
статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной
пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы
(деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №
400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания
указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период
выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение
пенсии (часть 3).
Подпунктом «н» пункта 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при
досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения применяются: список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ,
профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно
назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»;
Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №
1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для
назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в
период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Список
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный
постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев
четвертого и пятого пункта
2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности,
имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
Как указано в трудовой книжке истца,
24.01.1994 она принята медсестрой в *** (в настоящее время – ***), уволена с указанной
должности 27.07.2004.
Согласно приказу *** № 14-ок от 21.01.1994
Ромашкина Н.Г. с 24.01.1994 принята медсестрой профилактория на выпуск.
Приказом № 1087-л/с от 21.07.2004 медсестра
Ромашкина Н.Г. (структурное подразделение депо-3) уволена по п. 3 ст. 77
Трудового кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела также следует, что
должность медицинской сестры по выпуску, которую занимала Ромашкина Н.Г., в
соответствии со штатным расписанием *** за спорные периоды относилась к
структурному подразделению «Заволжское троллейбусное депо».
Отказывая Ромашкиной Н.Г. во включении в
специальный стаж периода работы в ***, суд первой инстанции обоснованно исходил
из того, что данное предприятие не является учреждением, которое можно отнести
к учреждениям здравоохранения как по Спискам, утвержденным постановлением
Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, так и по Спискам, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №
781.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, по мнению истца, ее
стаж работы в *** можно отнести к специальному стажу, в стаж работы
засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке:
в клиниках и больницах высших медицинских
образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских
институтов и медицинских научных организаций;
в центральной консультационно-диагностической
поликлинике Военно-медицинской академии;
в лечебно-профилактических структурных
подразделениях территориальных медицинских объединений;
в медико-санитарных частях, медицинских
частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях,
кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах
специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах
медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе,
военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических
лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах,
фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских
пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Из штатных расписаний *** усматривается
отсутствие на предприятии медицинского кабинета (пункта, службы) в качестве
структурного подразделения.
Сама по себе работа Ромашкиной Н.Г. на
предприятии в отдельном кабинете, о чем показали допрошенные в суде свидетели,
не свидетельствует об осуществлении истцом трудовой деятельности в учреждении
здравоохранения или специальном (медико-санитарном) структурном подразделении
предприятия.
В соответствии с п. 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об
утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право
устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных
списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом
которых, досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям,
должностям и организациям, имеющим иные наименования, предоставлено
Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению
федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом
Российской Федерации.
Доводы Ромашкиной
Н.Г. о нарушении ответчиком ее конституционных прав не могут быть приняты во
внимание, поскольку федеральный законодатель, закрепляя право лиц,
осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только
специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования
учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение
специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не
может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение,
на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в
судебных постановлениях.
Таким образом, льготное исчисление стажа
связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм
работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов,
обусловленных спецификой и характером деятельности в определенных условиях; при
этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных
обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по
профилю и задачам деятельности структурных подразделениях лечебных учреждений.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих
право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников,
осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете условий и
интенсивности выполняемой ими работы.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 02 сентября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Ромашкиной Н*** Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи