УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А. Дело № 33-5489/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Люлькова С*** А*** на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 18 августа 2016 года, по
которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Люлькова С*** А*** к Управлению ФСКН России по Ульяновской области
в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Ульяновской области,
МВД России, Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права на
безвозмездное закрепление в собственность иного жилого помещения, находящегося
на балансе Управления ФСКН России по Ульяновской области, Управления МВД России
по Ульяновской области, ФСКН России
отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя ликвидационной комиссии УФСКН
России по Ульяновской области – Измайлова Р.В., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы Люлькова С.А., представителя УМВД России по Ульяновской
области – Инкиной О.А., возражавшей
против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Люльков С. А. обратился в суд с иском к Управлению
федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее – ФСКН) России по
Ульяновской области в лице ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по
Ульяновской области, Министерству внутренних дел (далее - МВД России),
Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права на безвозмездное
закрепление в собственность жилого помещения. В обоснование иска указал, что в
2005 году в связи со службой в органах внутренних дел по Новосибирской области
был поставлен на учет в качестве нуждающегося
в жилом помещении, с ***.2006 проходил
службу в органах наркоконтроля. В 2013 году переведен из Управления ФСКН России
по Новосибирской области в Управление ФСКН России по Ульяновской области и
назначен на должность н***. ***.2013 по новому месту службы ему предоставлена
квартира по договору найма служебного жилья,
жилой площадью 82,03 кв.м на состав семьи из трех человек, по адресу: г.Ульяновск, ул.Ф***. Квартира
является собственностью Российской Федерации, право оперативного управления
зарегистрировано за Управлением ФКСН России по Ульяновской области. 25.04.2016
жилищная комиссия Управления ФКСН России по Ульяновской области приняла решение о его нуждаемости в жилом
помещении, других сотрудников, состоящих на жилищном учете, не имеется. Его
выслуга по состоянию на сегодняшний день
составляет 21 год 07 месяцев 22 дня в календарном исчислении, что является единственным условием для
возникновения у него права на
безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения. С учетом уточненных
исковых требований просил признать за ним право на безвозмездное закрепление в
собственность жилого помещения, находящегося на балансе Управления ФСКН России
по Ульяновской области, Управления МВД России по Ульяновской области
(правопреемник), ФСКН России.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Люльков С.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что Указом Президента от 05.04.2016 упразднен ФКСН России, он
остался проживать в г. Ульяновске, жилья
в других регионах России не имеет. Поскольку его выслуга лет в
правоохранительных органах составляет более 20 лет, он имеет право на
безвозмездное закрепление в собственность жилого помещения независимо от его
размера. В обоснование своих доводов ссылается на сложившуюся судебную практику
по аналогичным делам. Указывает, что
судом не дана правовая оценка его уточненным требованиям о наличии права
пользования жилым помещением по адресу: г.Ульяновск, ул.Ф***
В возражениях на
апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а жалобу Люлькова С.А. – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Люлькова С.А., извещенного о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании
представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Ульяновской области –
Измайлова Р.В. полагал, что исковые требования Люлькова С.А. подлежат
удовлетворению.
В судебном заседании
представитель УМВД России по Ульяновской области – Инкина О.А. пояснила,
что все имущество ФСКН России подлежит
передаче МВД России, в том числе служебное жилье, которое предполагается
использовать по его назначению в соответствии с имеющимся у него правовым
статусом, то есть в качестве служебного. Признание Люлькова С.А. органами
наркоконтроля нуждающимся в жилом помещении неправомерно, так как по прежнему
месту жительства Люльков С.А. имел жилье
в собственности, которое было им подарено дочери непосредственно перед
увольнением со службы, то есть он намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов
дела следует, что Люльков С.А. с ***.2006 проходил службу в органах
наркоконтроля, ***.2013 переведен из Управления ФСКН России по Новосибирской
области в Управление ФСКН России по Ульяновской области и назначен на должность
н***.
***.2013 истцу на состав
семьи три человека: он, супруга и дочь, была предоставлена по договору найма
служебного жилого помещения квартира №*** в доме № *** по ул.Ф*** г.
Ульяновска. В указанной квартире истец проживает по настоящее время.
Указом
Президента Российской Федерации №156 от 05.04.2016 ФСКН Российской Федерации
упразднена, 19.04.2016 Люльков С.А. предупрежден о предстоящем увольнении со
службы по подпункту 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом
Президента от 05.06.2003 № 613 (в связи с проведением организационно-штатных
мероприятий) (далее – Положение от 05.06.2003 № 613), а также возможности
перевода на службу в ораны внутренних дел РФ.
25.04.2016
жилищная комиссия Управление ФСКН России по Ульяновской области приняла решение
о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как не
обеспеченного жильем.
На момент рассмотрения спора
в суде первой инстанции Люльков С.А. из УФСКН России по Ульяновской области не
уволен, приказом от 01.06.2016 назначен на должность п***, подал рапорт о
переводе его в органы МВД России. Выслуга лет истца определена
в календарном исчислении продолжительностью 21 год 5 месяцев 20 дней.
Ссылаясь на пункт 126
Положения от 05.06.2003 № 613, согласно которому за сотрудниками и лицами, уволенными со
службы в органах наркоконтроля, имеющими выслугу 20 лет и более (в календарном
исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление в собственность
жилых помещений независимо от их размера, Люльков С.А. обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Люлькова С.А., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Порядок обеспечения
жилыми помещениями сотрудников ФСКН России предусмотрен Федеральным законом от
30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных
органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее - Федеральным законом от 30.12.2012 №
283-ФЗ).
Согласно ст. 4
указанного закона
основным
видом обеспечения жильем сотрудников ФСКН России, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях
и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, являлась единовременная
социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, которая
предоставлялась при определенных
условиях (нуждаемости сотрудника в жилье).
Предоставление жилых помещений по договорам
социального найма устанавливалось в отношении сотрудников и уволенных со службы
в учреждениях и органах граждан Российской Федерации, которые были приняты на
учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным
органом исполнительной власти (ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 №
283-ФЗ); предоставление в собственность жилья, приобретенного (построенного) за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, устанавливалось только в
отношении определенной категории сотрудников (инвалидам I и II групп,
инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения
здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо
вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и
органах) (ст. 5 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
Аналогичные нормы содержатся в статье 5 Федерального
закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
Люльков С.А. к лицам,
перечисленным в вышеуказанных нормах, не относится, в силу чего права на
предоставление жилья по договору
социального найма либо в собственность в связи со службой в органах
наркоконтроля не имеет.
В силу указанного
доводы Люлькова С.В., приведенные в иске и
апелляционной жалобе со ссылкой на пункт 126 Положения от
05.06.2003 № 613, основанием
для удовлетворения иска не являются, поскольку буквальное толкование нормы
свидетельствует о том, что в ней идет речь
о сохранении уже имеющегося права на безвозмездное закрепление в
собственность жилых помещений, наличие которого Люльковым С.А. не подтверждено.
Кроме того, судом
установлено, что на балансе УФСКН России по Ульяновской области не имеется
иного жилья, кроме квартиры, предоставленной истцу в качестве служебного жилого
помещения.
При этом решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от
16.06.2016 Люлькову С.А. отказано в
удовлетворении исковых требований к УФСКН России по Ульяновской области в лице
ликвидационной комиссии, Территориальному управлению Росимущества по
Ульяновской области, МВД России, УМВД России по Ульяновской области о признании
незаконным отнесения занимаемой им квартиры к специализированному жилому фонду,
признании за ним права на проживание в
квартире по договору социального найма и безвозмездное закрепление в собственности занимаемого жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
то, что суд не дал оценку дополнительным требованиям о наличии у истца права
пользования жилым помещением по адресу: г.Ульяновск, ул.Ф*** основанием к
отмене решения суда не являются, так как в принятии их к производству суда было
отказано.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска
от 18 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Люлькова
С*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: