УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Лешина
И.В.
Дело-33-5461/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.
судей Чурбановой
Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием
прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 21 июля 2016 года,
по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Цильнинского
района Ульяновской области в интересах Кильдюшевой А*** П*** к Министерству
здравоохранения Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
здравоохранения Ульяновской области по обеспечению Кильдюшевой А*** П*** медицинскими изделиями – тест-полосками *** и
инсулиновыми иглами *** и лекарственного препарата – ***.
Обязать Министерство здравоохранения
Ульяновской области обеспечить Кильдюшеву А*** П*** медицинскими изделиями –
тест-полосками *** и инсулиновыми иглами *** и лекарственным препаратом – *** в
объеме, установленном в соответствии с медицинскими показаниями.
В удовлетворении исковых требований к
акционерному обществу «УльяновскФармация», государственному учреждению
здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» прокурору Цильнинского
района Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., мнение прокурора Колгановой Е.А., возражавшей против
доводов апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Цильнинского района Ульяновской
области, действуя в интересах
Кильдюшевой А.П. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения
Ульяновской области, государственному учреждению «Большенагаткинская районная
больница» (далее ГУЗ «Большенагаткинская РБ»), акционерному обществу «УльяновскФармация»
(далее АО «Ульяновскфармация») о признании бездействия незаконным, обязании
обеспечения своевременного оформления рецептов и лечения в соответствии с
медицинскими показаниями.
В обоснование иска указал, что в ходе
проведенной прокуратурой проверки было установлено нарушение права Кильдюшевой
А.П., являющейся инвалидом *** группы, на льготное лекарственное обеспечение.
18.05.2016,
09.06.2016 Кильдюшевой А.П. лечащим врачом ГУЗ «Большенагаткинская РБ»
были выписаны рецепты для получения медицинских изделий –*** и инсулиновых игл ***, лекарственного препарата – ***.
Однако в аптечном пункте АО
«УльяновскФармация», расположенном по адресу: Ульяновская
область Цильнинский район с.Б***, в выдаче медицинских изделий по
рецептам врача Кильдюшевой А.П. было отказано по причине их отсутствия.
Просил признать незаконным бездействие
Министерства здравоохранения Ульяновской области, АО «УльяновскФармация», ГУЗ
«Большенагаткинская РБ» по обеспечению Кильдюшевой А.П. вышеуказанными
медицинскими изделиями; обязать ГУЗ «Большенагаткинская РБ» обеспечить
своевременное оформление рецептов Кильдюшевой А.П. на указанные медицинские
изделия в соответствии с медицинским показаниями; обязать Министерство
здравоохранения Ульяновской области, АО «УльяновскФармация» обеспечить
Кильдюшеву А.П. медицинскими изделиями – *** и инсулиновыми иглами ***, и
лекарственным препаратом – *** в объеме, установленном в соответствии с
медицинскими показаниями.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области, не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что
согласно сведениям Региональной информационной системы, Кильдюшева А.П.
обеспечена лекарственным препаратом «***» и медицинскими изделиями – иглами
инсулиновыми по рецепту от 09.06.2016.
Льготные рецепты на медицинское изделие – тест-полоски для определения
содержания глюкозы в крови в июне, июле 2016 согласно сведениям из РМИС лечащим
врачом не выписывались. У выписанного льготного рецепта от 08.07.2016 на
лекарственный препарат «***» не истек период действия для его обслуживания.
Кильдюшева А.П. может получить лекарственный препарат «***» при обращении в
аптеку до 08.08.2016.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Цильнинского района Ульяновской области, считая
решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а
жалобу Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания
своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Кильдюшева
А.П., *** года рождения, является инвалидом *** группы по
общему заболеванию. Инвалидность ей установлена повторно ***
бессрочно.
Кильдюшева А.П. состоит на диспансерном учете
с диагнозом «С***
18.05.2016 и 09.06.2016 Кильдюшевой А.П.
лечащим врачом ГУЗ «Большенагаткинская РБ» были выписаны рецепты для получения
медицинских изделий: тест полосок *** ***; инсулиновых игл ***
На дату обращения с настоящим иском в суд
01.07.2016 вышеуказанные медицинские изделия и лекарственный препарат по рецептам истицей не получены.
В соответствии со
статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану
здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и
муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за
счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии со ст.6.2 указанного
закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных
в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается
обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми
лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на
лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские
изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для
детей-инвалидов. Правительство Российской Федерации утверждает перечень
лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных
препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных
комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение
которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и
порядки формирования таких перечней.
На основании п.1.2. Положения о
Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 № 11/204-П «О
Министерстве здравоохранения Ульяновской
области» министерство является правопреемником Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по всем правам и
обязательствам в пределах установленных
полномочий.
В соответствии с п.п.3 п.2.1.2
вышеуказанного Положения Министерство
здравоохранения Ульяновской области осуществляет организацию обеспечения граждан,
включенных в Федеральный регистр лиц,
имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения
социальной услуги, предусмотренной
пунктом 1 части 1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.19999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи», лекарственными препаратами для медицинского
применения, медицинскими изделиями, а
также специализированными продуктами
лечебного питания для детей инвалидов.
19.01.2016 Министерством здравоохранения Ульяновской области
(«Заказчик») с ОАО «УльяновскФармация» («Исполнитель») заключен государственный
контракт, согласно которому ОАО «УльяновскФармация» приняло на себя
обязательства оказать услуги по обеспечению отдельных категорий граждан Ульяновской области лекарственными препаратами для медицинского
применения в аптечных организациях,
расположенных на территории Ульяновской области.
В перечне аптечных организаций,
осуществляющих отпуск лекарственных
препаратов отдельным категориям граждан и перечне прикрепленных медицинских организаций к аптечным
организациям по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, указано ОАО «УльяновскФармация», имеющее
аптечные пункты на территории с. Большое Нагаткино Цильнинского района.
Между тем, в соответствии с Перечнем жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов для медицинского применения на 2016 год, утвержденным
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р,
лекарственный препарат «***» – внесен в
указанный перечень, и Кильдюшева А.П. в соответствии со ст. ст. 6.1, 6.2, 6.3
ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав
которых входят социальные услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами
для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, а также
медицинскими изделиями по рецептам на указанные изделия.
Право истицы на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом «***» и
медицинскими изделиями
тест-полосками для определения
содержания глюкозы в крови и иглами инсулиновыми сторонами не оспаривается.
Учитывая, что Законом «О государственной социальной помощи» отдельным
категориям граждан не предусмотрено положение о предоставлении указанной
социальной услуги только при ее наличии, отказ в своевременном предоставлении
указанной социальной услуги является незаконным. Отсутствие лекарственного
препарата, а также тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови и
игл инсулиновых в аптечной сети АО «УльяновскФармация» на момент обращения
истицы не может являться основанием для
отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Однако, обязывая ответчика обеспечить Кильдюшеву А.П. лекарстсвенным
препаратом «***, а также инсулиновыми
иглами *** по рецептам от 18.05.2016 и 09.06.2016 суд необоснованно не принял
во внимание как заявление самой истицы, так и представленные документы о том,
что на дату вынесения судом решения Кильдюшева А.Р. обеспечена лекарственным
препаратом «*** и инсулиновыми иглами ***,
что является основанием к изменению судебного решения в части возложения на Министерство здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области обязанности обеспечить истицу указанными
лекарственным препаратом и медицинским изделием в соответствии с рецептами от
18.05.2016 и 09.06.2016.
С учетом вышеизложенного на Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области необходимо возложить обязанность
по обеспечению истицы медицинскими
изделиями – тест-полосками *** и
инсулиновыми иглами ***
Доводы апелляционной жалобы в части того, что судом неправильно
применены нормы материального права не состоятельны. Так, признавая незаконным
бездействие ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального
благополучия Ульяновской области по своевременному обеспечению истицы
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями суд обоснованно указал,
что выписываемый ей препарат содержится
в Перечнях жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для
медицинского применения на 2016 год, утвержденных распоряжениями Правительства
Российской Федерации от 26.12.2015 № 2724-р.
Указание в апелляционной жалобе на то, что истица в 2016 году обеспечена указанным препаратом не ставит под сомнение правильность
принятого судом решения, поскольку не опровергает факт бездействия ответчика по
своевременному обеспечению истца лекарственным препаратом и медицинскими
изделиями в мае-июне 2016 года.
Поскольку необходимость
обеспечения инвалида указанными медицинскими изделиями носит
постоянный характер, соответственно обеспечение
тест-полосками для определения уровня глюкозы в крови и инсулиновыми
иглами по рецептам от 18.05.2016 и
09.06.2016 во второй половине текущего
года не приведет к тому, что истица будет ими обеспечена свыше
необходимого.
Истечение срока годности рецепта
от 18.05.2016 не является основанием для
ограничения государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи,
соответственно основанием к отмене судебного решения не является.
В остальной части доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции
ответчика при рассмотрении дела по существу, им судом дана надлежащая правовая
оценка, не соглашаться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области
согласно п.1.2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Ульяновской
области от 20.06.2016 № 14\275-П «О Министерства здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской области» является правопреемником
Министерства здравоохранения Ульяновской
области по всем правам и обязанностям в пределах установленных полномочий.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия
полагает необходимым указать в резолютивной части решения суда надлежащего
ответчика – Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия
Ульяновской области.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 21 июля 2016 года изменить.
Исковые требования прокурора Цильнинского
района Ульяновской области в интересах Кильдюшевой А*** П*** к Министерству
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области
удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по обеспечению Кильдюшевой
А*** П*** медицинскими изделиями –
тест-полосками *** и инсулиновыми иглами *** и лекарственного препарата – ***.
Обязать Министерство здравоохранения, семьи и
социального благополучия Ульяновской
области обеспечить Кильдюшеву А*** П*** медицинскими
изделиями – тест-полосками *** и инсулиновыми иглами *** в объеме,
установленном в соответствии с медицинскими показаниями.
В удовлетворении исковых требований к
акционерному обществу «УльяновскФармация», государственному учреждению
здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» прокурору Цильнинского
района Ульяновской области отказать.
Председательствующий
Судьи: