У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Рыбаков И.А. Дело № 33а-5337/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 ноября 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королевой А.В.,
судей Лифановой З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 16 августа
2016 года, по которому постановлено:
Административный иск
Тужилкина С*** И*** удовлетворить.
Признать незаконным
отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области в регистрации договора от 07.12.2015 № ***
аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Тиинск,
пер.Школьный д.4.
Обязать Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области зарегистрировать договор от 07.12.2015 № *** аренды
земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по
адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.Тиинск, пер.Школьный д.4.
Управлению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области сообщить об исполнении решения по административному делу в
суд и Тужилкину С*** И*** в течение одного месяца со дня вступления решения
суда в законную силу.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Управления Росреестра по
Ульяновской области – Матвеева А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
пояснения представителя Тужилкина С.И. – Александрова А.Н., полагавшего решение
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Тужилкин С.И. обратился в суд с административным иском к Управлению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области о признании
незаконным отказа в регистрации договора аренды земельного участка, возложении
обязанности зарегистрировать договор аренды.
В обоснование иска указано, что
25 января 2016 года административный истец обратился в Межмуниципальный
отдел по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ответчика с заявлением
о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.12.2015 №
***, согласно которому ему (Тужилкину С.И.) предоставлен в аренду до 07.11.2018
земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по
адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Тиинск, пер. Школьный, д. 4.
20 мая 2016 года ему пришло письменное сообщение ответчика об отказе в
государственной регистрации указанного договора аренды. Считает отказ
незаконным и необоснованным, поскольку данный земельный участок предоставляется
ему в аренду с 2010 года.
03 августа 2010 года был произведен выбор спорного земельного участка
для ведения личного подсобного хозяйства, подписан акт согласования проекта
границ земельного участка. 20.11.2010 
в газете
«Муниципальный вестник Заволжья» за № 218/1 было опубликовано объявление о
предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1680 кв.м,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с. Тиинск,
пер. Школьный, д. 4, в аренду
сроком на 3 года. Ввиду отсутствия иных заявок о предоставлении земельного участка
был подготовлен протокол заседания комиссии по организации и проведению торгов
по продаже находящихся в государственной
или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких участков от 21.12.2010 № 99, а 27.12.2010 издано постановление администрации
МО «Мелекесский район» Ульяновской области № 1618, согласно которому данный участок
предоставлен истцу в аренду с 01.01.2011. На основании указанного постановления
был подписан договор аренды от 27.12.2010 № 00288. Впоследствии договор
продлялся на основании постановления администрации МО «Мелекесский район» №
1190 на срок до 01.10.2015.
27.08.2015, то есть более чем за 30 дней до истечения срока договора, он
(Тужилкин С.И.) обратился в администрацию МО «Тиинское сельское поселение» с
заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка на 3 года и
07.12.2015 было издано постановление № 101, в соответствии с которым тот же
участок предоставлен в аренду на новый срок - до 07.12.2018. Договор аренды №
005 заключен 07.12.2015.
Поскольку все требования ст. 39.6 ЗК РФ им соблюдены, то у
регистратора не было оснований для отказа в регистрации договора аренды.
Просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Ульяновском
области в регистрации договора аренды земельного участка от 07.12.2015 № 005,
обязать управление зарегистрировать
указанный договор.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
администрация МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация
МО «Мелекесский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Управление Росреестра по Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении
требований.
Считает неверными
выводы суда о соблюдении Тужилкиным С.И. порядка предоставления и получения
земельного участка в аренду. Представленные договоры аренды №*** от 30.10.2014 и №*** от 27.12.2010,
послужившие основанием для заключения нового договора аренды №*** от
07.12.2015, не прошли государственную регистрацию, а потому являются
незаключенными, так как не зарегистрированы в установленном законом порядке. Кроме
того, суд не учел тот факт, что договор аренды №*** от 07.12.2015 был заключен по истечении действия
предыдущих договоров аренды. Также судом не учтено, что послужившее основанием
для заключения договора аренды постановление администрации МО «Тиинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 07.12.2015 не
содержит ссылок на специальные нормы земельного законодательства, в
соответствии с которыми земельный участок предоставлен в аренду.
Обращает внимание на
то, что информационное
извещение административного истца о предоставлении земельного участка,
размещенное в газете 20.11.2010, не могло быть принято судом во внимание,
поскольку арендные отношения между сторонами возникают в период действия
Земельного кодекса РФ в новой редакции. Также считает неверными выводы суда об
отсутствии правового значения фактов не регистрации договора в установленном
порядке, отсутствии соответствующих споров о признании его недействительным.
Судом необоснованно не принято во внимание то, что спорный земельный участок
был предоставлен Тужилкину С.И. без
проведения торгов. Из протокола заседания комиссии по организации и проведению
торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности
земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных
участков от 21.12.2010, следует, что на предоставление спорного земельного
участка поступила лишь одна заявка от Тужилкина С.И., что указывает на то, что
аукцион не состоялся.
В
возражениях на апелляционную жалобу представитель Тужилкина С.И. – Александров А.Н., а также администрация
МО «Тиинское сельское поселение»
Мелекесского района
Ульяновской области просят решение суда оставить без изменений, а апелляционную
жалобу без удовлетворения.
Тужилкин С.И., представители администрация МО «Тиинское сельское
поселение», администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области в
судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим
образом о рассмотрении дела.
Судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 2,
3 ст. 124
ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности
граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются
государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в
статье 125
настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 22
ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4
статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их
собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и
настоящим Кодексом.
В
соответствии со ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
В
соответствии со ст.26 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной
регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
На основании ст. 29
ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), предоставление гражданам и
юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения
исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,
обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах
их компетенции в соответствии со статьями 9,
10
и 11
настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 34
ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), граждане, заинтересованные в
предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса.
Статьей 39.11
ЗК РФ предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона по продаже
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Подпункт 3 п.
4 ст. 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015),
предусматривал передачу земельных участков в аренду без проведения торгов
(конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной
публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных
участков в случае, если имеется только одна заявка.
В силу п. 6 ст. 39.6
ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения
договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в
извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на
участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении
аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан
единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его
участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным
лицом.
Из материалов дела следует и
установлено судом, что на основании заявления
Тужилкина С.И. от 27.08.2015 администрацией МО «Тиинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области постановлением № 101 от 07.12.2015 заявителю был передан
земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 1680 кв.м,
расположенный по адресу: по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, с.
Тиинск, пер. Школьный, 4 для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно договору
№*** от 07.12.2015
участок передан в аренду на срок до 07.11.2018.
Данный
договор заключен на новый срок по истечении действия договоров аренды,
заключенных между Тужилкиным С.И. и администрацией МО «Мелекесский район»
Ульяновской области, а именно: №*** от
30.10.2014 сроком до 01.10.2015, №*** от 27.12.2010 сроком с 01.01.2011 по
31.12.2013.
Земельный
участок был передан административному истцу в 2010 году по результатам
рассмотрения его единственной заявки о
предоставлении земельного участка в аренду, проведенного комиссией по
организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или
муниципальной собственности земельных участков или права на заключение
договоров аренды таких земельных участков. Объявление о предоставлении
земельных участков в аренду было
размещено в газете «Муниципальный вестник Заволжья», спецвыпуск №281/1
от 20.11.2010.
В целях регистрации
договора аренды от 07.12.2015 административный истец обратился в Межмуниципальный
отдел по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления
Росреестра по Ульяновской области.
Решением от 13.05.2016 Управлением было отказано в
государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым
номером ***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район,
с. Тиинск, пер. Школьный, д.4, на основании абз.10 ст. 20 Закона о регистрации,
поскольку предоставление земельного участка в аренду Тужилкину С.И. должно было
быть осуществлено в порядке, предусмотренном п.1 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно,
договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, должен заключаться на торгах, проводимых в форме
аукциона.
Суд первой
инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального права
к рассматриваемым правоотношениям, пришел к обоснованному выводу о том, что
отказ Управления Росреестра по Ульяновской области в регистрации договора
аренды не основан на нормах закона и удовлетворил административный иск
Тужилкина С.И.
С выводами
районного суда о том, что порядок предоставления и получения Тужилкиным С.И. земельного
участка в аренду был соблюден, судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы о
недействительности договоров аренды, заключенных с Тужилкиным С.И.,
предоставлении земельного участка без проведения торгов, судебной коллегией отклоняются,
поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального
закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав включает в себя
правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за
исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия
противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на
объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в
государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с
настоящим Федеральным законом.
Действительно, в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за
исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно п.3 ст. 39.6
ЗК РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной
или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение
нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае,
когда земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.
Судебная коллегия соглашается с выводами
районного суда о том, что с учетом приведенных и установленных судом первой
инстанции обстоятельств, истец имел право на предоставление в аренду земельного
участка без проведения торгов.
Возможность заключения нового договора аренды
без проведения торгов, урегулирована п. 3 ст. 39.6
ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной
статьи. При отсутствии в совокупности предусмотренных указанной нормой
условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового
договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок,
являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному
лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в
форме аукциона (п. 1 ст. 39.6
ЗК РФ).
Вместе с тем, п. 2 ст. 621
ГК РФ, в соответствии с которым, если арендатор продолжает пользоваться
имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны
арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на
неопределенный срок, в полной мере распространяется на договоры аренды
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, поскольку ГК РФ не предусматривает возможности установления
исключений из данного правила в соответствии с иными федеральными законами.
Из материалов дела следует, что Тужилкин
С.МИ. пользуется спорным участком с 2010 года, с заявлением о заключении нового
договора аренды он обратился
заблаговременно, более чем за 30 дней до истечения предыдущего договора аренды.
Вывод суда о том, что договоры аренды №*** от 27.12.2010 и №*** от 30.10.2014
никем не оспорены, недействительными
не признавались, фактически исполнены сторонами, является правильным.
Принятое по делу решение является законным и
обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке представленных
доказательств, верном применении норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 16 августа 2016 года- оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи