УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова Е.А. Дело № 33-5166/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 октября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
Е.В., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 03
августа 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Сагдиева М*** Д***, Сагдиевой Г*** М*** удовлетворить частично.
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставить Сагдиеву М*** Д*** и Сагдиевой Г***
М*** в собственность бесплатно земельный участок в порядке очередности.
В исковых
требованиях к Департаменту государственного имущества и земельных отношений
Ульяновской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя Департаменту государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области – Ревиной И.В., возражавшей
против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Сагдиев М.Д.,
Сагдиева Г.М. обратились в суд с иском к Департаменту государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управлению архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска о предоставлении в
собственность земельного участка. В обоснование иска указали, что с 1988 года
состоят на учете нуждающихся в жилье.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади администрации
города Ульяновска от 16.07.2015 по их заявлению
были признаны нуждающимися в жилье с включением в список на
предоставление земельного участка. Однако Департамент государственного имущества
и земельных отношений Ульяновской области (письмо от 07.04.2016) и Управление
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (письмо от
05.05.2016) отказывают в предоставлении
земельного участка, ссылаясь на отсутствие таких полномочий у каждого из них в
виду того, что государственная собственность на земельные участки до настоящего
времени не разграничена. Полагали отказ ответчиков незаконным, просили обязать
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, Управление архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска предоставить им бесплатно в собственность земельный участок.
В ходе судебного
разбирательства судом для участия в деле в качестве соответчика привлечена
администрация г. Ульяновска.
Рассмотрев спор по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение.
Указывает, что с момента вступления в силу Закона Ульяновской области от
03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образований и органам государственной власти Ульяновской области»,
а именно с 01.01.2016, полномочия по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в связи с
чем администрация города Ульяновска не вправе распоряжаться земельными
участками на территории города Ульяновска.
Дело рассмотрено в
отсутствие Сагдиев М.Д., Сагдиева Г.М.,
Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
администрации города Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Сагдиевы проживают в
однокомнатной квартире общей площадью 21,10 кв.м, жилой площадью 11,6 в.м,
расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Д*** принадлежащей им на праве
совместной собственности, с 31.10.1988
состоят на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
15.07.2015 Сагдиевы обратились в отдел по учету и
распределению жилой площади КУГИГ администрации города Ульяновска с заявлением
о предоставлении им земельного участка в с. К*** в размере 600 кв.м, как
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации города Ульяновска от 16.07.2015 Сагдиевы признаны нуждающимися в
жилье, включены в список на предоставление земельного участка.
В последующем, а именно 26.11.2015, Сагдиевы обратились с заявлением об отказе от земельного участка
в с. К***, просили взамен предоставить земельный участок в с. Л***
Поскольку земельный
участок до настоящего времени не предоставлен, Сагдиевы обратились в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение о
частичном удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Сагдиева М.Д., Сагдиевой Г.М. в полном
объеме, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
На момент обращения Сагдиевых с заявлением о
предоставлении им в собственность бесплатно земельного участка действовал Закон
Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений
в Ульяновской области», ст.11.1 которого было предусмотрено, что находящиеся в
государственной собственности Ульяновской области или муниципальной
собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная
собственность на которые не разграничена, предельные размеры которых
предусмотрены пунктами 1 и 3 части 3 статьи 11 настоящего Закона,
бесплатно предоставляются для индивидуального жилищного строительства или
ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с
возведением жилого дома в собственность гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях и не имеющим на день обращения с
заявлением о предоставлении земельного участка в собственности и (или) в пользовании
земельных участков, предоставленных им для указанных целей.
Решением Ульяновской Городской Думы от
30.03.2011 № 9 был утвержден «Порядок бесплатного предоставления в
собственность граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имеющих на
день обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственности
и (или) в пользовании земельных участков, предоставленных им для указанных
целей, земельных участков из земель, находящихся в собственности муниципального
образования «город Ульяновск», для индивидуального жилищного строительства или
ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном земельном участке с
возведением жилого дома», согласно которому полномочия по предоставлению
участков возлагались на отраслевой (функциональный) орган администрации города
Ульяновска, наделенный полномочиями по обеспечению решения вопросов местного
значения и отдельных государственных полномочий, переданных в установленном
порядке органам местного самоуправления, в области управления и распоряжения
имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «город
Ульяновск».
В связи с действовавшими нормативными актами на момент
обращения Сагдиевых с заявлением о предоставлении в собственность земельного
участка для строительства жилья на Сагдиевых администрацией г. Ульяновска было
заведено учетное дело.
03.07.2015 года был принят Закон Ульяновской области №
85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
органами государственной власти Ульяновской области», которым установлено,
что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган
государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в
течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области
(далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена.
Днем начала осуществления уполномоченным
органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов
местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено
частью 3 настоящей статьи.
Полномочия органов
местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий,
предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении
некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных
федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации
и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января
2016 года в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты
(совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после
дня вступления настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия
должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня
вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие
решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами
местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом
перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, с 01.01.2016 полномочия по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, переданы Департаменту государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области.
Однако, полномочия по принятию решения по
распоряжению земельными участками на основании заявлений, поступивших до
вступления в силу Закона Ульяновской области № 85-ЗО, остались у органа
местного самоуправления, то есть администрации г. Ульяновска.
Заявление Сагдиевых о предоставлении им
земельного участка в собственность бесплатно для строительства поступило в
администрацию города Ульяновска 15.07.2015, то есть до вступления в силу Закона
Ульяновской области № 85-ЗО, в связи с чем суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о том, что решение по заявлению Сагдиевых должно быть
принято органом местного самоуправления -
администрацией города Ульяновска.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда, поскольку не основаны на нормах вышеуказанных нормативно-правовых
актах.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 03 августа 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: