УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Алексеева Е.В. Дело № 33а-4870/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 11 октября
2016 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи
Трифоновой Т.П.,
судей Васильевой Е.В., Грудкиной Т.М.,
при секретаре Шумеевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда г.
Ульяновска от 29 июня 2016 года, по которому постановлено:
Административный иск Евстигнеева А*** Ю*** удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Ульяновска от 11.03.2016
года в выдаче Евстигнееву А*** Ю*** акта освидетельствования проведения
основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного
строительства, расположенного по адресу: ***, и обязать администрацию города
Ульяновска выдать Евстигнееву А*** Ю*** акт освидетельствования проведения
основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по
адресу: ***, по форме,
утвержденной приказом Министерства
регионального развития РФ от 17.11.2011 № 286.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Евстигнеева А.Ю., не
согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Евстигнеев А.Ю. обратился
в суд с административным исковым заявлением к администрации города
Ульяновска, в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в
выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства от 11.03.2016 № 389-4 и обязать
выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ***. В обоснование
требований указал, что 11.03.2016 администрацией города Ульяновска ему отказано
в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение
стен и кровли) *** со ссылкой на неполный объем выполненных работ. Считает, что
отказ ответчика основан на неправильном толковании Постановления Правительства
Российской Федерации от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении правил выдачи
документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству
(реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала». Жилой дом по указанному адресу, общей
площадью 280 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ему и его
брату Е*** М.Ю. – в размере 4/7 доли и
3/7 доли, соответственно. С 2005 года жилой дом имел площадь 55,44 кв.м
и находился в собственности его семьи: принадлежал ему и его матери Е*** Т.А.,
с 2008 года собственником дома являлась мать, 14.04.2014 Е*** Т.А. подарила дом
ему и его брату. В связи с реконструкцией площадь дома увеличилась до 280 кв.м:
возведен фундамент, крыша, стены. Возведение фундамента, стен и крыши его части
дома осуществлялось на денежные средства его и жены Е*** С.А., которая продала
свою однокомнатную квартиру и вложила вырученные от продажи денежные средства в
реконструкцию жилого дома. В 2012 году Е*** С.А. (до брака - В*** С.А.),
являющаяся его гражданской женой, родила двойню, и ей 11.09.2012 был выдан
сертификат на материнский капитал. 13.07.2013 между ним и В*** С.А. был
зарегистрирован брак. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие
сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном
объеме либо по частям на улучшение жилищных условий, в том числе на
строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства,
осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей
строительство, реконструкцию. Для получения возмещения за счет средств
материнского капитала денежных средств, затраченных на строительство дома, в
отделение Пенсионного фонда необходимо представить акт освидетельствования
проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного
строительства, в выдаче которого ответчиком необоснованно отказано.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд постановил приведенное
выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить
решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении
иска. В обоснование жалобы ссылается на положения Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно
которым меры государственной поддержки в виде материнского капитала
предоставляются на улучшение жилищных условий - на строительство и
реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ
администрации в выдаче акта освидетельствования основан на том, что истцом не
велось строительство жилого дома, поскольку дом был подарен Евстигнееву А.Ю.
14.04.2014, истец не обращался в администрацию за получением разрешения на
строительство, право собственности на объект было зарегистрировано задолго до
подачи заявления о выдаче акта освидетельствования. Указывает на то, что в ходе
освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта
индивидуального жилищного строительства установлено выполнение работ не в
полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу Евстигнеев А.Ю. просит оставить
решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель
администрации города Ульяновска, о месте и времени рассмотрения дела извещен
надлежаще.
Судебная коллегия, с учетом мнения административного истца, определила
рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Евстигнеев А.Ю. является
собственником ½ доли земельного участка общей площадью 601, 6 кв.м и 4/7
долей жилого дома общей площадью 280 кв.м по адресу: ***.
Евстигнеев А.Ю. и Е*** С.А. (до брака - В*** С.А.) состоят в
браке, имеют дочь Е*** и сына В***, *** года рождения.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(гу) в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области от 05.09.2012 супруге
истца выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.
Для получения части материнского (семейного) капитала
Евстигнеев А.Ю. обратился в
администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче акта освидетельствования
проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного
строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) по адресу: ***.
11.03.2016
администрацией города Ульяновска принято решение об отказе в выдаче акта
освидетельствования. В качестве основания отказа указано на то, что
застройщиком осуществлен монтаж фундамента индивидуального жилого дома, работы
по возведению стен и кровли не выполнены в полном объеме.
В соответствии со ст.ст. 7, 10 Федерального закона от
29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановлением
Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 «Об утверждении Правил выдачи документа,
подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции)
объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением
средств материнского (семейного) капитала» для выдачи акта освидетельствования
основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного
строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского капитала,
необходимо проведение основных работ по строительству объекта индивидуального
жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).
Указанное администрацией города Ульяновска в решении от
11.03.2016 основание отказа - по причине невыполнения истцом в полном объеме
работ по возведению стен и кровли объекта не нашло своего подтверждения в ходе
рассмотрения дела, поэтому правомерно признано судом несостоятельным.
В силу ч. 3 ст. 7,
ст. 5
Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат,
могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном
объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Правила
подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для
реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала,
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона
средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с
заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию
объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без
привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта
индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного
подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица,
получившего сертификат.
Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не
превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала,
полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о
распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи
указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального
жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном
законом порядке документов (ч. 1.1 ст. 10
Федерального закона № 256-ФЗ).
В соответствии с ч. 1.2 ст. 10
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в
результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1
настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем
по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств
материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим
сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на
строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение
стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального
жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения
(жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на
учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа
осуществляется по форме,
утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом
исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Порядок
выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству
объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение
стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального
жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения
(жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на
учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением
Правительства РФ от 18.08.2011 N 686 «Об утверждении Правил выдачи документа,
подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции)
объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением
средств материнского (семейного) капитала».
Согласно п. 1 названных Правил таким документом является акт
освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции)
объекта индивидуального жилищного строительства.
Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на
выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего
государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его
представителя (п. 2
Правил).
Уполномоченный орган организует в установленном им порядке
осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица,
получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или
его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного
строительства составляется акт освидетельствования по форме,
утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3
Правил).
При этом в силу п. 5
Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в
случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по
строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж
фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не
выполнены в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции, администрацией
города Ульяновска в суд не представлено доказательств наличия предусмотренных
законом оснований для отказа административному истцу в выдаче акта
освидетельствования.
Из материалов дела, в том числе представленного Управлением
Росреестра по Ульяновской области дела правоустанавливающих документов в
отношении индивидуального жилого дома ***, усматривается, что указанный объект
капитального строительства, общей площадью 280 кв.м, имеет фундамент, стены,
крышу, постановлением администрации города Ульяновска от 11.02.2014 № 561 объекту
присвоен адрес, за истцом Евстигнеевым А.Ю. в установленном порядке
зарегистрировано право собственности на 4/7 доли в праве общей долевой
собственности на жилой дом.
При наличии указанных сведений об объекте у
административного ответчика не было оснований для отказа в выдаче акта
освидетельствования.
Принятое по делу решение является законным и обоснованным,
постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права,
регулирующих правоотношения сторон. Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных судом
обстоятельств, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 июня
2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: