У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья   Токунов  Д.В.                                                               Дело № 33а-4830/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                              04 октября 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи  Лифановой З.А.,

судей  Смирновой  Ю.В.,  Васильевой Е.В.,

при секретаре  Шумеевой  Е.Ю.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению  прокурора   Инзенского района  Ульяновской области   на решение Инзенского районного суда  Ульяновской области от 25 июля 2016 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования  прокурора Инзенского района  в интересах неопределенного круга лиц  к  Н*** Д*** С***  о прекращении права  на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, оставить без удовлетворения.

 

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  пояснения прокурора Колгановой Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, пояснения  Н*** Д.С., возражавшего против  доводов апелляционного представления, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к   Н*** Д.С.  о прекращении права управления транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение. В обоснование требований указал, что   Н***  Д.С.  04 марта 2014 года    выдано водительское удостоверение      *** №  ***, дающее право на управление транспортными средствами категорий «В» и «С». Между тем, по сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница»  Н***  Д.С.  с  25 марта 2016 года  состоит на профилактическом учете  с диагнозом «***». Наличие у   Н***  Д.С. водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает установленный Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» принцип соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Просил прекратить право управления транспортным средством  Н*** Д.С., возникшее на основании водительского удостоверения серии *** №  ***, выданного 04.03.2014. Обязать Н***  Д.С.  в течение месяца после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение.

Заинтересованным лицом  по делу является УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении  прокурор   Инзенского  района Ульяновской области просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что  судом  не принято во внимание, что  управление  Н*** Д.С. транспортным средством при наличии зависимости от алкоголя создает угрозу безопасности дорожного движения до наступления полной ремиссии заболевания.  Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании  заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.    Н*** Д.С. состоит на профилактическом  наблюдении в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница»  с 25 марта 2016 года с диагнозом «***».  Наличие у Н*** Д.С. водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортным средством, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, что нарушает установленный ст. 3 Федерального закона  РФ  «О безопасности дорожного движения»  принцип соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного   движения.

В возражениях на  апелляционное представление Н*** Д.С. просит решение суда  оставить без изменения, а апелляционное представление  без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии не явился  представитель УГБДД  УМВД  России по Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Судебная коллегия, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося  участника процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного  представления,  возражений на  апелляционное представление, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства  РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что вынесенное по делу решение не отвечает указанным требованиям.

В силу ст. 310  Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при разрешении спора допущены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно   ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от   10 декабря   1995    года            № 196-ФЗ   «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской  деятельности).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской  деятельности.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  04 марта 2014 года  Н***  Д.С. выдано водительское удостоверение серии *** № *** на право управления транспортными средствами категорий «В, С».

Как видно из медицинской справки   ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница»  Н*** Д.С.  с 25 марта 2016 года  состоит на  профилактическом наблюдении в ГУЗ УОКНБ с диагнозом «***», код заболевания по МКБ-10 – ***

Таким образом,  Н*** Д.С. имеет противопоказания к  водительской  деятельности по состоянию здоровья.

В этой связи, применительно к положениям статьи ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения требования  прокурора о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Н*** Д.С.  прошел курс лечения от алкоголизма, по месту  работы характеризуется положительно, в употреблении спиртных напитков замечен не был,  по показаниям   свидетеля врача-***  ГУЗ «Инзенская РБ»    К*** Г.А.  Н*** Д.С.  в лечении от *** не нуждается, в дальнейшем может воздержаться от алкоголя, так как не проявляется зависимость  от него.

Вместе с тем, судом при вынесении решения не было  учено следующее обстоятельство.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г.    № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).

Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в том же порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи со злоупотреблением алкоголем, необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение года) прекращения употребления  алкоголя.

Наличие диагноза «***», код заболевания по МКБ-10 ***  свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что исключает возможность допуска Н*** Д.С.   к управлению транспортными средствами. Сам факт нахождения административного ответчика на профилактическом учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами. Обоснованность постановки на профилактический учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у административного ответчика наблюдается длительное (в течение года) прекращение употребления алкоголем, и он снят с профилактического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Н***  Д.С. продолжает находиться на профилактическом учете.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о прекращении права  Н*** Д*** С***, *** года рождения, на управление транспортными средствами категорий «В, С» на основании водительского удостоверения серии ***  № ***, выданного 04 марта 2014 года.

Обязании   Н***  Д*** С***  в течение месяца после вступления  решения суда в законную силу сдать водительское  удостоверение     серии   ***  № ***, выданное 04 марта 2014 года   МРЭО  ГИБДД УМВД по Ульяновской области в  ОГИБДД МО МВД России «Инзенский».

Настоящее решение  является  основанием для внесения информации о прекращении  права Н*** Д*** С*** на управление  транспортными средствами,  в базу данных ГИБДД. 

С  Н***  Д*** С*** подлежит взысканию  в доход федерального бюджета   государственная   пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 25 июля 2016 года  отменить, принять по делу новое решение, которым прекратить право   Н*** Д*** С***, *** года рождения, на управление транспортными средствами  категорий  «В,  С»    на   основании водительского   удостоверения   серии  ***  № ***, выданного 04 марта 2014 года.

Обязать  Н***  Д*** С***  в течение месяца после вступления  решения    суда     в    законную силу    сдать   водительское    удостоверение          серии   ***  № ***, выданное 04 марта 2014 года   МРЭО  ГИБДД УМВД по Ульяновской области в  ОГИБДД МО МВД России «Инзенский».

Настоящее решение является основанием для внесения информации о прекращении  права Н*** Д*** С*** на управление  транспортными средствами,  в базу данных ГИБДД. 

Взыскать с Н***  Д*** С***  в доход федерального  бюджета   государственную   пошлину в сумме 300 руб.

 

Председательствующий

 

Судьи