У Л Ь Я Н О В С К И Й  О Б Л А С Т Н О Й  С У Д

 

Судья   Мягков А.С.                                                                Дело № 33а-4813/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город  Ульяновск                                                                     04 октября 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего судьи  Лифановой З.А.,

судей  Смирновой  Ю.В., Васильевой  Е.В., 

при секретаре Шумеевой Е.Ю.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению  прокурора   Мелекесского  района  Ульяновкой области   на решение Мелекесского районного суда  Ульяновской области от  21 июля 2016 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении искового заявления прокурора Мелекесского района  Ульяновской области   к  К*** А*** А***  о прекращении права   управления транспортным средством, о признании  недействительным водительского  удостоверения  отказать.

 

Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,  прокурора Колгановой  Е.А., поддержавшего доводы апелляционного представления,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор  Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к К***  А.А.  о прекращении права управления транспортным средством,  признании недействительным водительского удостоверения. В обоснование требований указал, что  К*** А.А. было выдано    водительское удостоверение *** № *** сроком  действия до 25.05.2017.  Между тем выявлено,  что он состоит на учете  с диагнозом «***».  Наличие у   К*** А.А.  водительского удостоверения и, соответственно, права управления транспортными средствами создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает установленный Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» принцип соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения. Просил прекратить право управления транспортным средством К*** А.А., возникшее на основании водительского удостоверения серии *** №  ***,   признать недействительным и  аннулировать водительское удостоверение.

Заинтересованными лицами   по делу являются ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России, УМВД России по Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционном представлении  прокурор   Мелекесского   района Ульяновской области просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.  Указывает,  на не принятие судом во внимание факта  постановки К*** А.А. диагноза «***», что  свидетельствует о наличии у него психического либо поведенческого расстройства. Проведенной  по делу судебно-психиатрической экспертизой оценка данному диагнозу также не дана. Показания врача, осуществившего постановку К*** А.А. на учет, могли бы дать полную картину причин постановки ему диагноза, что позволило бы дать соответствующую объективную оценку заключения судебно-психиатрической  экспертизы. Однако судом  в удовлетворении ходатайства о его допросе было  отказано.

Представители  ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России, УМВД России по Ульяновской области, К*** А.А.,  о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное  заседание не явились.

Судебная коллегия, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного  представления,  судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства  РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Вынесенное по делу решение не отвечает указанным требованиям.

В силу ст. 310  Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при разрешении спора допущены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ  «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (достижение возраста и отсутствие ограничений к водительской  деятельности).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской  деятельности.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  25 мая  2007 года  К*** А.А. выдано водительское удостоверение серии *** №  *** на право управления транспортными средствами категорий «В, С».

Согласно медицинской справки ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА К*** А.А.  с  марта 2016 года  состоит на  профилактическом наблюдении с диагнозом «***»,  код    заболевания    по    МКБ-10  -  ***

Таким образом,  К***  А.А. имеет противопоказания к  водительской  деятельности по состоянию здоровья.

В этой связи, применительно к положениям статьи ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения требования  прокурора о прекращении права ответчика на управление транспортными средствами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что  истцом не представлено доказательств наличия у ответчика каких-либо медицинских противопоказаний по управлению транспортными средствами.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания (далее - Инструкция).

Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в том же порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, наличие диагноза «***», код заболевания по МКБ-10 ***  свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, что исключает возможность допуска  К*** А.А.  к управлению транспортными средствами. Сам факт нахождения административного ответчика на профилактическом учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами. Обоснованность постановки на профилактический учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у административного ответчика наблюдается длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств,  и он снят с профилактического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

К*** А.А.  продолжает находиться на профилактическом учете.

Заключение амбулаторной комиссионной судебно-психиатрической экспертизы от 12 июля 2016 года  об отсутствии у К*** А.А.  медицинских  противопоказаний для допуска к управлению транспортными средствами достаточным основанием для отказа в удовлетворении  исковых требований не является.  Напротив, из заключения следует, что К***  А.А. нуждается в продолжение наблюдения у нарколога для предупреждения формирования наркотической зависимости.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения о прекращении права К*** А*** А***, *** года рождения, на управление транспортными средствами категорий «В, С» на основании водительского удостоверения серии *** №  ***, выданного  25 мая 2007 года.

Настоящее решение будет являться основанием для внесения информации о прекращении  права   К*** А*** А***  на управление  транспортными средствами,  в базу данных ГИБДД. 

С К*** А*** А*** подлежит взысканию в доход федерального бюджета   государственная   пошлина в сумме 300 руб., а также в пользу  государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница» расходы по проведению экспертизы в размере 8000 руб.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение  Мелекесского  районного суда Ульяновской области   от   21 июля 2016 года  отменить, принять по делу новое решение.

Прекратить право  К*** А*** А***, *** года рождения, на управление транспортными средствами категорий «В, С» на основании водительского удостоверения серии *** №  ***, выданного  25 мая 2007 года.

Настоящее решение  является основанием для внесения информации о прекращении  права  К*** А*** А***  на управление  транспортными средствами,  в базу данных ГИБДД. 

Взыскать с  К*** А*** А***  в доход федерального бюджета   государственную  пошлину в сумме 300 руб.

Взыскать с  К*** А*** А***  в пользу  государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновская областная клиническая психиатрическая больница» расходы по  проведению экспертизы в размере 8000 руб.

 

Председательствующий

 

Судьи