У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Ибрагимова Е.А.                                                     Дело № 33а-4549/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              20 сентября 2016 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В.  и Смирновой Ю.В.,

при секретаре Шумеевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда                  г. Ульяновска от 23 июня 2016 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Зинченко А*** Ю*** удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска выдать Зинченко А*** Ю*** разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г. У***, ул. К***, ***.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска Белова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Зинченко А.Ю. – Шакуровой Е.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Зинченко А.Ю. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: г. У***, ул. К***, ***. В обоснование требований истец указал, что по договору купли-продажи от 20.02.2015 приобрел в собственность жилой дом на земельный участок по адресу: г. У***, ул. К***, ***. Ранее указанный земельный участок под индивидуальным жилым домом принадлежал продавцу Р*** А.З. на основании постановления администрации города Ульяновска от 01.07.2014 и договора купли-продажи № 600 от 31.10.2014, заключенного с КУГИГ администрации города Ульяновска. Земельный участок относится категории земель – земли населенных пунктов. Он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставил пакет необходимых  документов, однако ему было отказано в выдаче разрешения со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования, и определить возможную зону допустимого размещения объекта можно только при условии внесения изменений в Генеральный план города. Однако указание на то, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования не соответствует действительности, так как он расположен в зоне старой застройки индивидуальными жилыми домами. Земельный участок имеет разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, обременения и ограничения не установлены. В связи с вступлением в силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, размещение дома, не предназначенного для раздела на квартиры, возможно на земельном участке, для которого установлен вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов, размещение гаражей и подсобных помещений)».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит отменить решение суда как незаконное и вынести новое решение об отказе Зинченко А.Ю. в иске. Указывает, что правоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и застройщиком при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство являются административными. В иске Зинченко А.Ю. просит обязать администрацию города Ульяновска выдать ему разрешение на строительство, однако не оспаривает при этом отказ в выдаче разрешения на строительство. Со стороны администрации процедура по рассмотрению заявления Зинченко А.Ю. соблюдена в полном объеме, в силу чего отсутствуют основания для выдачи истцу разрешения на строительство.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Зинченко А.Ю. - Шакурова Е.Е. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился истец, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения представителей сторон, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Зинченко А.Ю. приобрел у Р*** А.З. по договору купли-продажи от 20.02.2015 жилой дом и земельный участок по адресу: г. У***, ул. К***, ***.

Право собственности Р*** А.З. на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04.03.2014 и было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.04.2014.

Земельный участок принадлежал продавцу на праве собственности на основании постановления администрации города Ульяновска от 01.07.2014 № 3093. Согласно договору купли-продажи № 600 от 31.10.2014, заключенному с КУГИГ администрации города Ульяновска, Р*** А.З. был приобретен земельный участок площадью 495 кв.м по ул. К***, ***  под индивидуальным жилым домом  (земли населенных пунктов), кадастровый номер ***. Право собственности Р*** А.З. на земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.12.2014.

Право собственности Зинченко А.Ю. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.03.2015.

Жилой дом, приобретенный истцом у Р*** А.З., на настоящее время снесен.

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области земельный участок по ул. К***, ***, кадастровый номер ***, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, границы земельного участка установлены.

Зинченко А.Ю. обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив требуемый пакет документов, однако решением от 23.03.2016 ему отказано по причине несоответствия схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка от 25.02.2016 № RU ***. Указано, что согласно Генеральному плану г. Ульяновска земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей (ч. 2).

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч. 3).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4).

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 настоящей статьи.

Согласно выданному администрацией г. Ульяновска градостроительному плану земельного участка по адресу: г. У***, Л*** район, ул. К***, ***, кадастровый номер ***, указанный земельный участок находится в зоне Ц2 – зоне делового, общественного и коммерческого назначения, основными видами разрешенного использования которой являются, в том числе, индивидуальные жилые дома.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 (ред. от 02.09.2015) предусмотрено, что одним из основных разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ц 2 является использование под индивидуальные жилые дома.

Представленный в материалы дела фрагмент карты градостроительного зонирования также свидетельствует о нахождении участка истца в зоне Ц 2.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие у истца права собственности на земельный участок с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, соответствие градостроительного плана земельного участка (разрешенного использования земельного участка) Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в отсутствие безусловных доказательств отнесения земельного участка к территории зеленых насаждений общего пользования, суд обоснованно обязал ответчика выдать истцу разрешение на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Доводы администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе о том, что по Генеральному плану города Ульяновска спорный участок находится в зоне зеленых насаждений общего пользования, не может повлечь отмену решения суда.

И Генеральный план города Ульяновска и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» утверждаются решениями Ульяновской Городской Думы. Поскольку спорный земельный участок по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» отнесен к зоне Ц 2, то права истца не могут быть ограничены положениями только одного генерального плана.

Ссылка в жалобе на то, что поскольку Зинченко А.Ю. не оспорен отказ в выдаче разрешения на строительство, у суда не имелось оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче истцу разрешения на строительство, не влечет отмену по существу правильного судебного решения.

При рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу о неправомерности отказа ответчика в выдаче истцу разрешения на строительство, с чем судебная коллегия соглашается.

Принятое по делу решение является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 23 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска — без удовлетворения.

 

Председательствующий                                              

 

Судьи