УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова В.П.
Дело № 33-4622/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27
сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Шумеевой Е.Ю.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества
«Ульяновскэнерго» на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 09
июня 2016 года, с учетом определения того же суда об исправлении описок от 08
августа 2016 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Чердаклинского района Ульяновской
области в интересах
неопределенного круга лиц удовлетворить
в части.
Признать незаконными
действия открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго» по начислению и
взиманию с нанимателей и собственников помещений многоквартирных домов
Чердаклинского района Ульяновской области, управление которыми осуществляется
управляющими организациями, товариществами
собственников жилья, жилищными кооперативами или иными специализированными
потребительскими кооперативами, платы за электрическую энергию, потребленную на
общедомовые нужды в отсутствие решения собственников многоквартирных домов по
оплате электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды,
ресурсоснабжающей организации, обязав открытое акционерное общество
«Ульяновскэнерго» прекратить начисление и взимание с нанимателей и
собственников помещений многоквартирных домов, управление которыми
осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья,
жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими
кооперативами, платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые
нужды.
Обязать открытое
акционерное общество «Ульяновскэнерго» произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную на
общедомовые нужды, нанимателям и собственникам помещений многоквартирных домов
Чердаклинского района Ульяновской области, управление которыми осуществляется
управляющими организациями, товариществами
собственников жилья, жилищными кооперативами или иными
специализированными потребительскими кооперативами, с момента одностороннего
отказа от исполнения договора
энергоснабжения с управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами
или иными специализированными потребительскими кооперативами.
В удовлетворении остальной
части иска прокурора
Чердаклинского района Ульяновской
области в интересах
неопределенного круга лиц – отказать.
Взыскать с открытого
акционерного общества «Ульяновскэнерго» государственную пошлину в доход
местного бюджета 300 руб.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя ОАО «Ульяновскэнерго» - Мартеля
А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора
Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском к ОАО
«Ульяновскэнерго», в котором просил о признать незаконными действия ОАО
«Ульяновскэнерго» по начислению и взиманию с нанимателей и собственников
помещений многоквартирных домов Чердаклинского района Ульяновской области,
управление которыми осуществляется управляющими организациями, товариществами
собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными
потребительскими кооперативами, платы за электроэнергию, потребленную на
общедомовые нужды; возложить на ОАО «Ульяновскэнерго» обязанность прекратить
совершение указанных действий; обязать ОАО «Ульяновскэнерго» произвести перерасчет платы за
электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, нанимателям и собственникам
помещений многоквартирных домов Чердаклинского района Ульяновской области,
управление которыми осуществляется управляющими организациями, товариществами
собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными
потребительскими кооперативами, с даты выбора жильцами соответствующего вида
управления многоквартирными домами.
В обоснование
требований прокурор указал, что на основании поступивших обращений граждан,
проживающих в многоквартирных домах Чердаклинского района Ульяновской области,
находящихся в управлении различных управляющих компаний, в марте - апреле 2016
года прокуратурой Чердаклинского района проведена проверка, в ходе которой
установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» производит расчет и выставляет
собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных домах на оплату
квитанции за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды. Данные
действия ОАО «Ульяновскэнерго» противоречат действующему жилищному
законодательству, в силу которого не допускается возможность прямой оплаты
собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим
организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего
имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской
Федерации), за исключением случая осуществления собственниками помещений
непосредственного управления таким домом (ч. 8 ст. 155 Жилищного кодекса
Российской Федерации).
К участию в деле привлечены
в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, ООО «РемДомСервис», МУП «УК ЖКХ Чердаклинского района», ООО «УК
Мирный», ООО «Жилдом».
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОАО «Ульяновскэнерго» не соглашается с решением суда, просит его
отменить. Указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы
материального права. В частности, судом не применены положения п.п. 14,17 и 30
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также п. 53 Основных
положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. На основании названных нормативных положений
ОАО «Ульяновскэнерго» в одностороннем порядке отказалось от исполнения
договоров энергоснабжения с управляющими компаниями из-за наличия задолженности
за поставленную электрическую энергию в размере, превышающем её стоимость за
три расчетных месяца, в связи с чем
заняло место исполнителя коммунальных услуг в сфере энергообеспечения по
отношению к собственникам и нанимателям жилья. При таких обстоятельствах
применение судом положений ч. 7.1 ст.
155 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственники
помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам
социального найма в данном доме могут вносить плату за все или некоторые
коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям только на основании решения
общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, является
неправильным. Судом не учтено, что нормативное содержание указанного положения Жилищного
кодекса Российской Федерации распространяется только на случаи, при которых
управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги по договорам
ресурсоснабжения с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В настоящем
случае таким исполнителем является ОАО «Ульяновскэнерго», которое в отсутствие
договорных отношений с управляющими компаниями обязано оказывать гражданам коммунальные услуги по
электроснабжению в силу жилищного законодательства, и, соответственно, взимать
плату за оказанные услуги.
В возражениях
относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Чердаклинского района
Лобачев А.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу
без удовлетворения.
В соответствии с
ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
заслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не находит
оснований для отмены принятого по делу решения.
Из материалов дела
усматривается, что 26.02.2016 в прокуратуру Чердаклинского района Ульяновской
области обратились Тихонов М.Ю. и ряд других граждан по вопросу правильности
учета потребленной на общие домовые нужды (ОДН) электроэнергии и начисления
платы за ОДН.
В ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго» производит
расчет и выставляет собственникам и нанимателям помещений в многоквартирных
домах Чердаклинского района Ульяновской области, управление которыми
осуществляется управляющими организациями, товариществами собственников жилья и
жилищными кооперативами, на оплату квитанции за потребленную электрическую
энергию на общедомовые нужды в отсутствие решений общего собрания собственников
помещений по вопросу оплаты потребленной электрической энергии на общедомовые нужды
непосредственно ресурсоснабжающей организации – ОАО «Ульяновскэнерго». При этом ОАО «Ульяновскэнерго» в
одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров с управляющими
организациями, товариществами собственников жилья, жилищными и иными специализированными
кооперативами в связи с наличием перед ним задолженности за поставленную
электроэнергию в размере, превышающем ее стоимость за три расчетных периода.
Принимая решение
по делу, суд верно определил юридически значимые обстоятельства и пришел к
правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленного
прокурором иска.
В силу ст.ст. 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации
граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое
помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах
включает плату за электроснабжение.
Собственники помещений в многоквартирном доме
обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление
собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
При выборе управления домом товариществом
собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти
организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме,
за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать
установленным требованиям. При заключении договора управления с управляющей
организацией товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей
организацией обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению
работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме,
предоставлению коммунальных услуг.
При управлении многоквартирным домом
управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за
оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие
общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным
требованиями (ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на
основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений
по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений
государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут
вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг,
потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме)
ресурсоснабжающим организациям.
В соответствии с п. 17 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, ресурсоснабжающая организация является исполнителем
коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к
предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном
управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран
способ управления; в жилых домах (домовладениях).
В остальных случаях, согласно п.п. 8, 9
названных Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и
пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая
организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной
специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления
коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.
Согласно приведенным нормам права порядок
оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами
способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные
собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги,
принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании
принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги
конкретной ресурсоснабжающей организации.
Жилищное законодательство не допускает
возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений
многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых
при использовании общего имущества в многоквартирном доме (ч. 7.1 ст. 155 ЖК
РФ), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома
непосредственного управления таким домом (ч. 8 ст. 155 ЖК РФ).
В силу п. 44 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов распределяемый между потребителями объем коммунальной
услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем,
рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является
наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме о распределении «сверхнормативного» объема между всеми
помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме.
Если указанное решение не принято, то «сверхнормативный» объем коммунальной
услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет
собственных средств.
Из нормативного содержания взаимосвязанных
положений ч.ч. 1, 2.1, 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса
Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным
домом, целей и способов управления многоквартирным домом, следует, что
законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и
обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на
исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения
объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над
нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если
собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение,
направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий
по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного
подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение
целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия
проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме,
решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления
коммунальных услуг (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Судом установлено, что ОАО «Ульяновскэнерго»
производит расчет и предъявляет к оплате жильцам многоквартирных домов
Чердаклинского района Ульяновской области, в которых собственниками жилья
реализовано право выбора способа управления домом и принято решение о
заключении договора управления с управляющей организацией, выступающей в роли
исполнителя жилищных и коммунальных услуг, расходы за потребленную
электроэнергию на общедомовые нужды, в то время, как решений общих собраний
собственников жилья о внесении платы за коммунальную услугу «электроснабжение»
непосредственно ресурсоснабжающей организации - ОАО «Ульяновскэнерго», а также
решений о распределении «сверхнормативного» объема потребленной электроэнергии
между собственниками помещений не принималось, то есть действия ОАО
«Ульяновскэнерго» противоречат вышеуказанным нормам действующего
законодательства.
При таких обстоятельствах суд первой
инстанции правомерно удовлетворил исковые требования прокурора.
Доводы ОАО «Ульяновскэнерго» в апелляционной
жалобе о неверном применении судом положений ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса
Российской Федерации являются несостоятельными и влекут отмену оспариваемого
решения.
В силу общих положений гражданского
законодательства (ст.ст. 307, 420 ГК РФ)
способ исполнения обязательства устанавливается по соглашению сторон договора, который согласно подп. «к» п. 19
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений
в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, должен включать условие
о порядке, сроке и форме внесения платы за коммунальные услуги и может быть
изменен только на основании решения общего собрания членов товарищества или
кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме как стороны
этого договора.
Следовательно, применение судом положений
жилищного законодательства, предусматривающего возможность прямой оплаты
собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим
организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего
имущества в многоквартирном доме, а также распределение «сверхнормативного»
потребления электроэнергии на домовые нужды пропорционально размеру занимаемой
площади только на основании решений общего собрания, является правильным. Иное
означало бы нарушение прав потребителей данной коммунальной услуги, лишение их
возможности влиять на условия договора поставки услуг по энергоснабжению
многоквартирных домов ресурсоснабжающей организацией ОАО
«Ульяновскэнерго».
Решение суда постановлено при надлежащей
оценке представленных в дело доказательств, верном применении и толковании норм
материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от 09 июня 2016 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описок от 08 августа 2016 года, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: