УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Гончарова И.В.                                                                             Дело № 33-4497/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      20 сентября 2016  года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей   Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре Штукатурове С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 28 июня 2016 года, по  которому постановлено:

 

Иск прокурора Мелекесского района в интересах Усачкина В*** Ф*** к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации удовлетворить.

Обязать Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области и областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» предоставить Усачкину В*** Ф*** предусмотренные индивидуальной программой реабилитации технические средства – подгузники для взрослых***, в количестве 1098 штук, в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора Сальникова А.А., высказавшего возражения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области, действуя в интересах  Усачкина В.Ф., обратился в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» (далее – ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации») о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Усачкин В.Ф. является инвалидом *** группы по общему заболеванию и получателем технического средства реабилитации - подгузники для взрослых, ***, с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации – с 27 января 2014 года. По сведениям, представленным ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации», Усачкин В.Ф. в текущем году не обеспечен указанным средством реабилитации. С учетом уточнения требований просил обязать Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного решения предоставить Усачкину В.Ф. предусмотренные индивидуальной программой реабилитации технические средства – подгузники для взрослых, ***.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области отказать. В обоснование жалобы указывает, что согласно абз.5 п.11 Устава ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации» учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мелекесского района Ульяновской области, считая решение суда  законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу Главного управления труда, занятости и социального благополучии Ульяновской области – без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, Усачкина В.Ф., извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Усачкин В.Ф. является инвалидом *** группы по общему заболеванию, инвалидность установлена *** года бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида № *** к акту освидетельствования № *** от *** года Усачкин В.Ф. бессрочно нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе: ежедневно (3 издения в сутки) подгузники для взрослых ***.

Усачкин В.Ф. зарегистрирован в базе на обеспечение техническими средствами реабилитации, в 2016 году не обеспечен указанным выше техническим средством реабилитации в количестве 1098 штук (из расчета 3 изделия в сутки).

В силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 11 указанного Федерального закона определяет индивидуальную программу реабилитации инвалида как разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Вывод суда о необходимости обеспечения Усачкина В.Ф. техническими средствами реабилитации в соответствии с рекомендациями, установленными его индивидуальной программой реабилитации, является по сути правильным, поскольку в текущем году спорными средствами реабилитации Усачкин В.Ф. обеспечен не был.

Вместе с тем, разрешая спор, суд не учел положения Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 года № 620-П, которым определены полномочия исполнительных органов Ульяновской области по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.

В соответствии с п. 1.2 Приложения № 1 к постановлению Правительства Ульяновской области от 19 декабря 2013 года № 620-П «О порядке осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Ульяновским областным государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

На основании Постановлений Правительства Ульяновской области от 18 мая 2015 года № 11/205-П и № 11/204-П изменена организационная структура и полномочия ряда исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, в частности, образованы: Министерство здравоохранения Ульяновской области, наделенное полномочиями в сфере управления здравоохранением, а также Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, являющееся исполнительным органом в сфере социальной защиты населения и выступающее учредителем ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» .

Согласно абз. 5 п. 1.1 Устава ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» указанное учреждение является правопреемником прав и обязанностей Министерства труда и социального развития Ульяновской области в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Исходя из того, что полномочия по предоставлению мер социальной защиты инвалидам в части обеспечения техническими средствами реабилитации возложены на ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», судебная коллегия полагает, что обязанность по обеспечению истца техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации должна быть возложена на ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске».

При таких обстоятельствах основания для возложения на Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации отсутствовали.

В силу п.4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильное применение норм материального права является основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, обжалуемое решение в части удовлетворения требований к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации не может быть признано законным, подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 28 июня 2016 года в части удовлетворения исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах Усачкина В*** Ф*** к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах Усачкина В*** Ф*** к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

 

Председательствующий

 

Судьи