УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Чапайкина Е.П.                                                                       Дело № 33-4515/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                             20 сентября 2016 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Чурбановой Е.В.,  Фоминой В.А.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре  Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01 июля 2016 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования   прокурора   г.  Димитровграда   в   интересах Кочергиной М*** Ю*** к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и  транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального  комплекса  и  транспорта  Ульяновской  области по своевременному обеспечению Кочергиной М*** Ю*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить обязанность на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Кочергину М*** Ю*** жилым помещением  по  договору найма специализированного   жилого   помещения в муниципальном  образовании   «город Димитровград» Ульяновской области.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор города Димитровграда действуя в интересах Кочергиной *** обратился в суд с иском к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению жилого помещения по договору  найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Кочергина М.Ю., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители П*** И.А. и К*** Ю.Г решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от ***  лишены в отношении нее родительских прав.

Постановлением местной администрации г.Костомукша Республики Карелия от ***.2000 № *** «Об учреждении опеки над несовершеннолетней К*** М.Ю.» опекуном несовершеннолетней К*** М.Ю. назначена К*** И.И.

Пунктом 3 данного постановления за несовершеннолетней К*** М.Ю. закреплена жилая площадь в г.К***

На основании постановления местной администрации г.Костомукша Республики Карелия от ***.2001 № *** «О разрешении продажи однокомнатной квартиры, принадлежащей К*** Ю.Г.» жилое помещение по ул.К*** в г.К*** было продано.

Постановлением Администрации города Димитровграда от ***2005 № *** «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней Кочергиной М.Ю.» за Кочергиной М.Ю. сохранено право пользования жилым помещением по ул.Д***, принадлежащим на праве собственности К*** И.И., опекуну истицы.

В настоящее время Кочергина М.Ю.  собственного жилья не имеет.

Постановлением Администрации города Димитровграда от ***.2012  № *** несовершеннолетняя Кочергина М.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Кочергиной М.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Кочергину М.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

 

Рассмотрев спор по существу, суд принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не представлено истице по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями наравне с истицей. Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П, Кочергина М.Ю. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 3000 рублей с приложением соответствующих документов.

В возражении на апелляционную жалобу прокуратура города Димитровграда Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как  следует из материалов дела, Кочергина М.Ю., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители П*** И.А. и К*** Ю.Г. решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от ***.2000 в отношении дочери лишены родительских прав.

Согласно представленным свидетельствам о смерти отец истицы К*** Ю.Г. умер ***, мать истицы П*** И.А. умерла ***.

***2000  несовершеннолетняя Кочергина М.Ю. поставлена на первичный учет  в органах опеки и попечительства в г.Костомукша Республики Карелия.

Постановлением местной администрации г.Костомукша Республики Карелия от ***2000 № *** «Об учреждении опеки над несовершеннолетней К*** М.Ю.» опекуном несовершеннолетней Кочергиной М.Ю. назначена К*** И.И.

Пунктом 3 данного постановления за несовершеннолетней Кочергиной М.Ю. закреплена жилая площадь в г.К***.

Постановлением местной администрации г.Костомукша Республики Карелия от ***.2001  № *** «О разрешении продажи однокомнатной квартиры, принадлежащей К*** Ю.Г.» была разрешена продажа указанной квартиры, собственником которой являлся К*** Ю.Г. – отец истицы.

Постановлением Администрации города Димитровграда от ***.2005  № *** «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней К*** М.Ю.» за Кочергиной М.Ю. сохранено право пользования жилым помещением по ул.Д*** город Д***.

Постановлением Администрации города Димитровграда от ***2012  № *** вышеуказанное постановление признано утратившим силу, несовершеннолетняя Кочергина М.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилой площади, поставлена на регистрационный учет для обеспечения жилым помещением.

В настоящее время Кочергина М.Ю. зарегистрирована в квартире бывшего попечителя К*** И.И. по ул. Д*** в городе Д***.

По сведениям БТИ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Кочергина М.Ю. жилых помещений в собственности не имеет.

Решением Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области от ***2013 Кочергина М.Ю. включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение не представлено.

Исходя из этого, суд правильно пришел к выводу о том, что Кочергина М.Ю.  не обеспечена жилым помещением.  При этом, вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах Кочергиной М.Ю. к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Право истицы на компенсацию расходов за наем (поднаем) жилья в размере 3000 руб. в месяц, не лишает ее права на своевременное обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: