УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева Л.Н. Дело № 33-4351/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09
июня 2016 года с учетом определения этого же суда от 19 июля 2016 года об
исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые требования
Жильцова В*** А*** к Главному управлению
труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области,
Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области о
признании незаконным решения комиссии по установлению факта невозможности
проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, возложении
обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми помещениями, возложении обязанности
обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения удовлетворить частично.
Обязать Главное
управление труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области
включить Жильцова В*** А*** в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области после включения в списки детей-сирот обеспечить Жильцова В***
А*** специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории муниципального образования «***» Мелекесского района Ульяновской
области.
В удовлетворении
остальной части иска - отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Жильцова В.А., Жильцовой Е.А., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Жильцов В.А.
обратился в суд с иском к Главному
управлению труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской
области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании незаконным решения комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении,
возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, и обеспечить таким
жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В
обоснование иска указал, что с *** 2001 года имеет статус ребенка, оставшегося
без попечения родителей. Постановлением Главы Администрации Мелекесского района
Ульяновской области № *** от *** 2001 года над ним была установлена опека. С ***
2010 года он зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: Ульяновская
область, М***, где также постоянно зарегистрированы и проживают его бабушка
(бывший опекун) - Жильцова Е.А., супруг бабушки - Б*** П.Н., дядя - К*** С.В., сестра Д***) Д.А., дочь
сестры - Д*** В.А., а также 7 опекаемых бабушкой детей. Без учета опекаемых
бабушкой детей в квартире зарегистрировано 6 человек, на каждого из которых
приходится менее учетной нормы жилья 12 кв.м. *** 2013 года ему было отказано в
удовлетворении заявления об установлении факта
невозможности проживания по указанному выше адресу, с чем он не
согласен. Просил признать решение комиссии Министерства труда и социального
развития Ульяновской области об отказе в установлении факта невозможности его
проживания в ранее занимаемом жилом помещении незаконным и отменить, обязать
Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области включить его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями,
обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить его жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании
«***» Мелекесского района Ульяновской области
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Жильцову Е.А., Министерство здравоохранения
Ульяновской области, Министерство образования Ульяновской области и, рассмотрев
заявленные требования по существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что жилое помещение не
предоставлено по причине отсутствия Жильцова В.А. в Списке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения
в Мелекесском районе Ульяновской области, а также по причине отсутствия в
специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых помещений.
В возражениях на
апелляционную жалобу Жильцов В.А. просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу - без удовлетворения
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и
третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, Жильцов В.А., *** года
рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, его отец – Ж*** А.Н. умер *** года, мать - Ж*** Е.Н.
решением Мелекесского районного суда Ульяновской области от *** года ограничена
в родительских правах.
Постановлением Главы
Мелекесского района Ульяновской области
от *** 2001 года № *** опекуном Жильцова Д.А.
была назначена Жильцова Е.А.
Истец Жильцов В.А.,
его сестра Ж*** Д.А., бабушка Жильцова Е.А., дядя К*** С.В. являются
собственниками четырехкомнатной квартиры ***, общей площадью 64,39 кв.м,
расположенной в доме *** по ул. М*** в равных долях каждый (по ¼ доли в
праве).
Никто из
сособственников жилого помещения по указанному выше адресу, в том числе
истец, иных жилых помещений в собственности не имеет.
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом
жилом помещении от *** 2013 года Министерства труда и социального развития
Ульяновской области истцу отказано в установлении факта невозможности его
проживания в жилом помещении по указанному выше адресу, со ссылкой на то, что
истец обеспечен жилым помещением.
Полагая указанное
решение комиссии незаконным, Жильцов В.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные
Жильцовым В.А. требования, суд первой инстанции, исследовав фактические
обстоятельства дела и руководствуясь законом, подлежащим применению, пришел к
верному выводу о частичном удовлетворении иска.
Вывод суда
мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с
подпунктом 3 п. 2 Порядка установления факта невозможности проживания
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых
жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам
социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного
Постановлением Правительства Ульяновской области от 25 марта 2013 года № 96-П,
документами, подтверждающими факт невозможности проживания в ранее занимаемом
жилом помещении, являются: выписка из
домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о
проживающих в ранее занимаемых жилых помещениях лицах, в случае, если общая
площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом
помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе
в случае, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое
помещение ребенка-сироты.
В соответствии с
решением Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области от *** 2006 года № ***
учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования
«Новомайнское городское поселение» составляет 12 кв.м.
Суд первой инстанции
обоснованно отказал Жильцову В.А. в удовлетворении иска о признании незаконным
решения комиссии от *** 2013 года, поскольку на момент обращения Жильцова В.А.
в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении факта невозможности
проживания в ранее занимаемом жилом посещении с учетом постоянно проживающих в
квартире по указанному выше адресу лиц, на каждого из них, в том числе на
истца, приходилось более учетной нормы жилой площади (64,39 кв.м/5 чел.).
Однако *** года у
сестры истца Д*** Д.А. родилась дочь, которая с *** 2014 года также постоянно
зарегистрирована и проживает вместе с
матерью по адресу: У***
Установив данное
обстоятельство, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец
не обеспечен жильем, поскольку на каждого из лиц, постоянно зарегистрированных
и проживающих в квартире по адресу: У*** приходится менее учетной нормы жилья
(64,39 кв.м/6 чел.).
Согласно ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля
2012 года) «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей), детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1 ст. 18 Закона, по достижении ими возраста 18 лет.
Согласно п. 3 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1
ст. 8.
В
список включаются лица, указанные в абзаце первом
пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в
соответствии с пунктом 1
ст. 8 является основанием для исключения указанных лиц из списка.
В
соответствии со ст. ст. 4, 5, 6, 7 Закона
Ульяновской области от 21 декабря 2012 года № 200-ЗО «Об обеспечении
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО) дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8
Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых
домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего
населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по
договору социального найма.
Специализированные
жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
статьи 2 Закона № 200-ЗО, по достижении ими возраста 18 лет, а также
в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Формирование
списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми
помещениями, осуществляется органом опеки и попечительства. В соответствии с
Федеральным законом
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие
возраста 14 лет.
Таким образом, суд
сделал правильный вывод о том, что истец не обеспечен жилым помещением, а
потому подлежит включению в соответствующий список и обеспечению
специализированным жилым помещением.
Из содержания
приведенных выше правовых норм следует, что федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 09 июня 2016 года с учетом
определения этого же суда от 19 июля 2016 года об исправлении описки оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи